渭河横贯东西，黄河联结三地。

作为西北地区唯一的国家级城市群，关中平原城市群串联陕西关中、山西晋南、甘肃陇东，是黄河中游地区人口最密集、产业基础最雄厚、创新资源最富集的核心板块，更是支撑西部大开发新格局、推动黄河流域高质量发展、畅通西部内陆开放的战略支点。长期以来，受省际行政壁垒制约，这片地缘相近、文脉相通、经济相依的区域，始终面临资源割裂、产业同质、要素阻滞、民生脱节的发展困境，“各自为战、分散发展”成为制约区域能级跃升的核心瓶颈。

2026年作为“十五五”开局之年，陕晋甘三省协同发力，联合印发18项年度重点任务，从基建互通、产业联动、生态共治到民生共享，全方位破除行政区划有形壁垒与发展思维无形隔阂。本文依托一线实地走访、多维度人物访谈，从硬件联通、科创赋能、民生普惠、痛点攻坚四个维度，系统复盘关中平原城市群从“分散发展”迈向“抱团共生”的突围实践，探寻西部内陆跨省城市群高质量协同发展的特色路径。

基建破壁赋能，织密全域协同发展硬网络

行政区划的边界阻隔，最直观的破解路径便是基础设施互联互通。过往，陕晋甘三省省际断头路多、通勤效率低、物流体系分散，地理距离叠加行政壁垒，导致人才、物资、产业要素难以自由流动，省际交界区域长期沦为发展洼地。立足“十五五”开局布局，三省以交通一体化为先手棋，系统性推进高铁、高速、物流通道提档升级，重塑区域时空格局与发展版图。

在晋陕、陕甘省际高铁建设一线，项目工程师告诉记者，本轮基建建设彻底摒弃“各省自建、局部贯通”的旧模式，坚持统一规划、同步建设、无缝衔接，重点补齐省际交通短板。随着西安至临汾、西安至平凉、庆阳等跨省高铁线路加速落地，三省核心城市正式迈入“一小时通勤圈、两小时生活圈”。此前甘肃庆阳至西安单程4小时的通勤壁垒被彻底打破，90分钟直达的高铁时效，让跨省就业、异地通勤、就近就医成为常态；山西运城至西安半小时的高铁通达优势，彻底消融了省际空间阻隔，为要素双向流动筑牢硬件基础。与此同时，三省全面优化高速路网、县域联络线，取消省界普通公路收费站，统一货运通行标准，打通跨界产业路、文旅路、便民路，构建起“高铁主骨架、高速主通道、县乡全覆盖、国际通陆海”的立体交通体系。

依托西安国际港务区核心优势，三省整合中欧班列资源，打破以往各自申报、分散运营的碎片化格局。中欧班列运营负责人介绍，通过建立三省统一货源调度、资源共享、议价联动机制，整合山西能源装备、陕西高端制造、甘肃特色农产等优势货源，实现抱团出海，有效降低跨境物流成本近20%，大幅提升了西部内陆对外开放的核心竞争力。

交通路网的全面贯通，带来的不仅是时空距离的缩短，更是发展格局的重构。省际物理边界逐步消融，中心城市的产业资源、公共服务持续向交界区域疏解，昔日的发展洼地变身产业承接、文旅融合、物流集散的新高地，为后续产业联动、科创协同、民生共享筑牢了坚实的硬件根基。正如三省发改委区域规划负责人所言，基础设施一体化的核心价值，是打破要素流动的体制机制障碍，让关中平原城市群真正实现“全域一盘棋”发展。

科创民生共振，激活跨省融合发展软动能

如果说交通基建是一体化的“硬支撑”，那么科创协同、民生共享就是城市群深度融合的“软实力”。长期以来，陕晋甘三省创新资源割裂、公共服务不互通，形成“陕西有技术无场景、晋甘有产业无研发”的供需错配，以及群众跨省办事“多头跑、重复办”的民生痛点。2026年三省18项重点协同任务，聚焦科创赋能、民生普惠双向发力，打通一体化发展的隐性堵点，让协同发展既有产业高度，更有民生温度。

陕西秦创原创新平台集聚顶尖高校、科研院所和高新技术企业，拥有雄厚的基础研发能力；山西晋创谷深耕煤基新材料、绿色能源产业，具备丰富的产业转化场景；甘肃陇东坐拥新能源、特色生物资源，产业升级需求迫切。以往三地科创平台各自闭环运行，资质互不认可、成果转化繁琐、产学研联动不足，优质创新资源难以落地赋能实体产业。现如今，科创联动是破解区域发展瓶颈的核心密钥。

依托新一轮协同方案，三省全面搭建科创联动体系，实现资源互通、资质互认、项目联攻。科创平台运营负责人介绍，目前三省高新技术企业、科研平台资质实现一地认定、全域通用，大型科研仪器、实验室资源面向三省企业开放共享，大幅降低中小企业研发成本。针对能源转型、高端装备、现代农业、新材料四大领域，三省设立跨省联合攻关专项，统筹财政科研经费，构建“西安研发、晋甘转化、三地共享”的差异化科创分工体系。一名参与煤基低碳转化的跨省科研人员坦言，以往跨省成果转化审核流程繁琐、周期冗长，如今三省数据互通、资质互认，成果转化效率提升60%以上，彻底激活了创新资源的全域价值。

民生福祉是一体化发展的最终落脚点。三省聚焦群众急难愁盼，全面推进公共服务互通共享，让发展红利直达基层百姓。在医疗领域，全域实现二级以上医疗机构检验检查结果互认，统一医疗数据标准，彻底解决了跨省就医重复检查、重复缴费的问题；在社保政务领域，养老保险、医疗保险关系跨省转移实现全程网办，200余项高频民生事项跨省通办、异地代办，彻底告别“跨省办事来回跑”的困境；在教育就业领域，三省职业院校跨省联合办学，定向对接三地产业需求培育技能人才，异地入学、公积金跨省贷款等政策全面落地，切实解决了跨省务工、异地定居群众的核心难题。

从科创资源破壁共享到民生服务全域互通，关中平原城市群的一体化建设，跳出了单纯的产业发展思维，实现了产业升级与民生改善同频共振，让三省群众真正成为区域协同发展的直接受益者。

生态文旅共治，筑牢黄河流域共生发展底色

立足黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，三省坚持生态共治、文旅联动，以生态保护凝聚发展共识，以同源文脉深化区域融合，打造兼具生态价值、文化价值、经济价值的协同发展样板。

在生态治理层面，三省彻底打破“各自管护、权责分割”的旧格局，将流域生态联防共治列为年度重点任务之首。通过建立跨省联合执法、跨界水质监测、污染协同管控机制，统一污水排放、大气治理、水土保持标准，全方位整治流域生态突出问题。针对以往上游治理、下游承压、权责不清、推诿扯皮的乱象，三省创新建立横向生态补偿机制，明确生态保护权责，实现“保护有奖、破坏有责、受益补偿”，有效破解了流域治理利益失衡难题。同时，三省同步推进矿山生态修复、沿黄防护林建设、河道综合治理、节水灌溉工程，统筹调配流域水资源，兼顾城市供水、农业灌溉、生态涵养多重需求，牢牢守住黄河中游生态安全屏障。

在文旅融合层面，依托三地同源共生的文脉资源，三省跳出单兵作战的同质化宣传误区，整合黄河根祖文化、周秦汉唐文化、黄土民俗文化、红色文化资源，统筹规划跨省精品旅游线路，推出全域通用文旅惠民年卡，统一开展对外品牌推介。从分散景点打造到全域文旅联动，三省以文化为纽带，弱化行政边界隔阂，将独特的历史文脉、生态资源转化为区域协同发展的核心竞争力，形成了“生态保护赋能文旅发展、文旅收益反哺生态治理”的良性循环，打造出区别于东部都市型城市群的西部特色文旅融合样板。

从基建互通到科创联动，从民生普惠到生态共治，2026年以来关中平原城市群一体化建设成效显著，三省抱团发展的态势基本形成。但结合实地调研与专家研判，当前区域协同发展仍面临多重深层次、结构性难题，也是西部内陆跨省城市群普遍存在的发展痛点，亟需靶向攻坚、系统破解。

其一，省际利益分配机制不完善。当前三省基础设施、产业项目实行投入共担机制，但产值统计、税收归属、就业收益均属地化，“投入均等、收益不均”的矛盾突出。部分重大跨省项目落地过程中，各地基于财税、政绩考量，优先保障本地产业布局，导致区域整体统筹规划难以落地，最优产业布局难以实现。

其二，产业同质化问题未彻底根除。陕晋甘三省产业结构高度重合，能源化工、装备制造等传统产业均为各地支柱产业。在地方经济增长、就业稳定的现实诉求下，各地主动转型、错位发展的意愿不足，低水平同质竞争、重复建设现象依然存在，制约了区域产业集群化、高端化发展。

其三，核心城市虹吸效应凸显，区域发展失衡。西安作为区域唯一国家中心城市，集聚了三省最优质的教育、医疗、科创、产业资源，持续吸纳晋南、陇东地区的人才、资本等优质要素。临汾、平凉、庆阳等边缘城市资源流失严重，产业培育乏力、人口留存压力大，省际交界区域发展动能不足，区域内部发展差距持续拉大。

其四，政策落地配套体系不健全。18项年度重点任务顶层设计科学、覆盖维度全面，但部分领域缺乏细化实施细则、专项保障资金和跨区域考核机制，部分跨界项目存在审批流程长、部门协同弱、落地推进慢等问题，政策红利未能完全释放。

区域经济研究学者表示，这些难题是内陆欠发达城市群协同发展的必经阶段，无法依靠单一行政手段短期破解。必须构建长效协同制度体系，建立三省常态化联席会议机制，设立跨区域协同专项基金；创新产值、税收跨省分成机制，平衡各方利益；出台差异化产业激励政策，引导三地产业错位布局、互补发展；推动优质公共服务、科创资源梯度下沉，疏解核心城市过载资源，带动边缘城市协同崛起，实现全域均衡高质量发展。（文/陈宇宏）

编后语

山河相依，文脉同源；同心所向，行稳致远。

作为西北区域发展的核心增长极，关中平原城市群的一体化突围，不仅是三省协同发展的内在需求，更是服务国家战略、补齐西部区域发展短板、畅通内陆开放格局的时代使命。2026年作为“十五五”开局之年，推出的系列协同举措，彻底打破了长期桎梏区域发展的行政壁垒，实现了从“各自为战”到“抱团共生”的历史性转变，为西部跨省城市群协同发展探索了新路径、积累了新经验。

放眼长远，关中平原城市群的突围之路，没有现成模板可以照搬，必须立足西部内陆区位、资源、文脉特色，走出一条“政府统筹、市场主导、生态为基、科创为核、民生为本”的差异化协同发展道路。既要持续巩固交通、民生、生态、科创领域的协同成果，打通显性发展堵点；更要聚焦利益分配、产业错位、均衡发展等深层难题，破除隐性发展壁垒。

站在新的发展起点，陕晋甘三省唯有持续同心同向、聚力协同，以久久为功的韧劲破解发展难题，以务实创新的举措激活全域动能，方能持续放大国家级城市群的战略能级，全力扛起黄河流域高质量发展、西部大开发、内陆对外开放的双重使命，奋力打造西部区域协调发展的标杆样板，为新时代西部现代化建设注入强劲持久的集群力量。