西部决策网讯  8月4日，咸阳市举行“奋进‘十五五’聚力开新局”系列新闻发布会，彬州市向社会公开发布“十五五”发展规划。这座地处彬长煤田腹地的西部县城，正试图回答一个关乎命运的问题：当“双碳”目标成为时代强音，一个煤炭储量32.4亿吨、核定年产能2990万吨的全国重点产煤县，如何走出资源依赖的“周期律”？

彬州的答案是：把清洁低碳能化确定为首位产业，力争到“十五五”末化工新材料产业集群规模突破百亿元。

这不是一次简单的产业更名，而是一场从“燃料”到“材料”、从“卖炭”到“卖技术”的价值链跃升。

战略卡位：为何是清洁低碳能化？

把清洁低碳能化定为首位产业，彬州有自己的逻辑。

首先是资源禀赋。彬州地处彬长煤田腹地，煤炭储量32.4亿吨，是全国重点煤炭生产县。但“有煤”不等于“能化”——关键在于，彬州规划建设的咸阳（彬州）高端能化园区占地16.65平方公里，已获批省级化工园区、省级经开区，是全省首批具备危化企业搬迁承载能力的专业园区。目前园区入驻企业62户、产值达70亿元，落户产业项目34个，其中配套西咸主导产业的上下游项目超过20个。

更重要的是战略卡位。这一决策精准嵌入了陕西省“十五五”的整体产业版图。根据《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，陕西将“持续壮大万亿级现代能源产业集群规模”，推动能化产业“高端化多元化低碳化发展”。省上将“以建设榆鄂宁现代煤化工集群为重点，加快推动能源产业转型升级”。彬州所在的彬长旬清洁低碳能化基地，正是全省能源规划的重要拼图。

与此同时，《陕西省培育千亿级化工材料产业创新集群行动计划》明确提出，以延链补链强链为核心，大力推进产业向下游精细化工、化工新材料及终端应用延伸。到2030年，全省化工材料产业产值力争达到4000亿元以上。彬州的“首位产业”选择，与省级战略形成了精准对接——既承接了全省能源产业转型升级的势能，又匹配了大西安电子信息、航空航天等产业对高端化工材料的迫切需求。

用彬州方面的话说，这一决策“契合西安—咸阳产业协同布局，精准匹配大西安电子信息、航空航天等产业对高端化工材料的需求”。从“挖煤卖炭”到为大国重器提供“工业粮食”，彬州正在重塑自己的产业身份。

四条支链：从“一煤独大”到“多元驱动”

如果说“清洁低碳能化”是战略方向，那么“十五五”期间，彬州真正要做的，是用四条细分支链撑起一个百亿级产业集群。

第一条是精细化工产业链。依托已建成的陕煤渭化30万吨煤制乙二醇项目，向下游开发聚乙二醇、乙二醛、乙二酸等产品，培育“乙二醇—功能助剂—下游终端应用”全链条。

第二条是高端聚酯新材料产业链。全力推进投资15亿元的聚甲醛高端材料项目，谋划芳烃—乙二醇合成聚酯项目，引进碳纤维增强碳基复合材料等项目。

第三条是电子化学品产业链。持续壮大电子级环氧树脂、光刻胶等产业，发展OLED电子化学材料。目前已落户的智仑新材年产2万吨电子级环氧树脂项目，其超纯低氯产品打破了国外对高端电子封装原材料的垄断。

第四条是医药中间体产业链。聚焦医药砌块、农药中间体，布局绿色农药中间体、手性农药中间体等产品。

四條支链背后，是一个清晰的产业逻辑：不再把煤当燃料烧掉，而是把它当化工原料“吃干榨净”。从乙二醇到聚酯新材料，从环氧树脂到光刻胶，煤的每一次深加工，都是一次价值的几何级放大。正如陕西省在“十五五”规划解读中所言：“煤炭正从炉膛里的燃料，转化为乙烯、丙烯、煤基特种燃料及生物可降解材料等高附加值产品”。

要素破题：重资产项目的“彬州解法”

能化项目重资产、周期长、要素投入大，这是行业共性难题。彬州“十五五”的另一个看点，是它如何用制度创新破解用地、能耗、融资三大瓶颈。

在用地端，划定首位产业专项用地片区，推行“标准地+承诺制”改革，实现“交地即交证、拿地即开工”。在能耗端，设立全市能耗指标统筹池，优先保障二氧化碳捕集、固废利用等减碳降碳项目，推动能耗双控向碳排放双控转变。在金融端，依托咸阳精细化工产业投资基金撬动社会资本，配套知识产权贷、中长期项目贷等专属金融产品。

这些举措并非纸上谈兵。截至目前，彬州经开区累计投资18亿元完善基础设施，建成货运专线、标准化厂房、污水处理厂、智慧应急中心等配套。智仑新材年产2万吨电子级环氧树脂项目2024年3月开工，10月底就建成调试，2025年3月全面投产——从开工到投产仅用了一年时间。这种“彬州速度”，正是要素保障机制从文件走进现实的最好注脚。

科创赋能：实验室里的“彬州坐标”

如果说要素保障解决的是“能不能落地”的问题，那么科技创新回答的则是“能走多远”的问题。

彬州的打法很清晰：“科技研发在高校·中试转化在彬州”。目前，彬州已与西安交通大学、西北工业大学、西北大学等高校院所建立产学研合作，高新技术企业增至26家。思摩威薄膜封装材料、智仑超纯低氯环氧树脂等产品已突破行业“卡脖子”技术。

“十五五”期间，彬州将进一步深化这一模式——年内投运中试产业基地和方舟创园两大科创载体，依托与西工大共建的咸阳智聚精细化工研究院打通成果转化通道，力争全年落地转化优质科技成果10个以上，到“十五五”末实现高新技术企业数量倍增。

这背后是一条清晰的创新链条：高校做基础研究，彬州做中试放大和产业化。对于一个西部县城来说，这不只是“借智”，更是在全国创新版图中找到自己的不可替代性——成为关中地区化工新材料中试转化中心。

底线思维：安全与绿色不是“附加题”

能化产业绕不开两个词：安全、环保。彬州对此有清醒认知。

在安全端，全面落实重大危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推进化工装置数字化、信息化、智能化改造，常态化开展安全生产专项整治和应急演练。

在绿色端，搭建覆盖全域的环境在线监测网络，推进矿井水闭路回用、煤矸石综合利用、绿电直连、电氢耦合，建立企业碳排放管理台账。值得一提的是，西北首个30万吨级工业二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）示范工程正在园区建设。彬州还在争创省级零碳园区，引导智仑新材、思摩威等企业建设省级绿色工厂。

安全是底线，绿色是竞争力。在碳边境调节机制逐步落地的全球背景下，“传统资源+绿电配套+深度加工”的组合，正成为参与全球供应链竞争的稀缺通行证。

从“量的积累”到“质的飞跃”

“十四五”期间，彬州生产总值跃升至340亿元，年均增长5.4%，较“十三五”末净增百亿元以上，经济总量位居关中县域前列。今年上半年完成生产总值180.4亿元，增长6.9%。

但“十五五”的目标不止于量的扩张。彬州提出，要聚力建设国家新型工业化产业示范基地、争创国家级经开区。今年园区产值有望突破150亿元。到“十五五”末，化工新材料产业集群规模突破百亿元。

从“量的积累”迈向“质的飞跃”，彬州的转型样本，折射的是中国西部资源型县域的共同命题：当资源红利递减，靠什么支撑下一个五年的增长？

彬州的回答是：不告别煤，但告别“卖煤”的活法。让煤从燃料变成材料，让县城从“炭谷”变成“硅谷”——这条路注定艰难，但方向已然清晰。正如陕西省“十五五”规划所勾勒的蓝图，能源产业的未来不在于挖出多少吨煤，而在于把每吨煤“吃”出多少附加值。

当下的彬州，机遇叠加、动能充沛。一个西部煤城的“十五五”转身，值得期待。