陕西省“十五五”规划明确提出，要实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极的带动作用，并推动关中、陕北、陕南三大区域基于各自禀赋错位发展、联动互补。其中，关中地区的核心任务是“科技赋能创新升级”。

周至县，这个曾以“金周至”美誉和猕猴桃闻名遐迩的传统农业大县，正通过与西安高新区的深度战略协作，成功书写着“西安制造、周至配套”的崭新篇章。这不仅是两个行政区域间的经济合作，更是一次对省级战略在县域级生动实践和最微观层面的精准落地。

对于空间趋于饱和、急需拓展产业腹地的西安高新区而言，周至广袤的土地、丰富的劳动力资源和优越的生态本底，是其实现“南拓西进”、保持增长动能的理想选择。而对于渴望突破农业路径依赖、培育新增长极的周至县，高新区的品牌、资本、技术和管理经验，则是实现跨越式发展的“金钥匙”。这种基于强烈互补性的双向奔赴，使“飞地经济”从构想变为现实，并逐步进化成“发展共同体”。

从“产业飞地”到“融合新城”

周至的产业崛起，并非单点突破，而是依靠“高新集贤园”与“西部智能装备产业园”形成的双核驱动、功能互补的有机体系。

——高新集贤园：增长极能量的核心承载区

作为省级重点产业园和西安高新区“一主两翼三组团”布局的关键南拓支点，集贤园自2018年共建伊始便承载着高端产业转移的使命。园区规划面积9.3平方公里，重点发展生物医药、智能制造、新能源汽车零部件及绿色建材四大主导产业。以总投资130亿元的比亚迪乘用车零部件基地为龙头，吸引了西班牙安通林、法国泰孚等全球知名配套商，形成了强大的产业集群。在生物医药领域，幸福制药、中美康生物科技等龙头企业也已入驻。截至2026年5月，园区已聚集上下游企业150余家，2024年实现工业总产值447亿元，2025年突破520亿元，连续三年保持20%以上的高速增长，稳居陕西省县域工业集中区综合排名第一。园区的基础设施同步完善，六曲路、高新东路等主干路网建成通车，金凤水厂一期、集贤110KV变电站等能源保障项目投用，人才公寓、社区医院、集悦荟商业综合体等生活配套相继落地，一个宜居宜业的现代化产业新城已初具规模。

——西部智能装备产业园：“配套”战略的坚定执行者

与集贤园一路之隔的西部智能装备产业园，其诞生便铭刻着“服务高新、配套西安”的基因。园区规划总面积5475亩，拟总投资116亿元，分四期开发。其核心使命是精准对接集贤园内比亚迪等龙头企业的海量配套需求。截至2025年底，园区已累计引入企业42家，其中比亚迪配套企业7家，并于2024年4月被周至县政府正式授予“新能源汽车零部件配套基地”称号。园区采取“政企共建”模式，由西安西部智能产业园发展有限公司负责开发运营，实现了“七通一平”并建设高标准厂房，提供“一站式”代办等全生命周期服务。项目全部建成后，预计可聚集企业200家以上，直接带动就业5万人，年产值超200亿元。

——机制创新：“两园融合”的深层逻辑

双园协同的背后，是一系列打破行政壁垒的机制创新。从最初的“飞地托管”到2022年深化为“两区共建”，双方理顺了体制机制，释放了更大发展活力。这种共建共享模式，使周至县从“被动受体”跃升为“主动引擎”，共享高新区的政策、品牌与科技资源，同时贡献土地、劳动力与生态空间，形成了“优势互补、互利共赢”的格局。定期的协调会议和联合招商活动（如2025年12月在广州举办的专场招商会，成功签约莱通5G电子元器件、深圳骏强智能制造等项目），确保了两园在规划、产业和政策上的无缝衔接与协同共进。

一个县域产业跃迁的链式生态

“西安制造，周至配套”战略最生动的体现，莫过于以比亚迪为核心的新能源汽车产业链在当地的完整构建。这种“链主+集群”的模式，形成了“整车（研发）—核心部件—一般零部件”的完整垂直产业链。龙头企业在集贤园进行研发和核心制造，释放出强大的“磁场效应”；配套企业在西部智能装备园聚集，进行零部件加工与系统集成。这种布局极大提升了“西安制造”的本地配套率，降低了产业链的物流与协同成本，增强了整个区域产业体系的韧性和安全性。

产业的集聚深刻改变了周至的社会经济面貌。园区直接带动周边就业超2万人次，区域税收同比增长35%。数万个稳定的就业岗位，让当地农民实现了“离土不离乡、进厂不进城”的身份转型，工资性收入成为家庭增收的主渠道。尚村、集贤等乡镇从传统农村社区向现代化产业城镇快速演进，基础设施与公共服务水平大幅提升，实现了“以产兴城、以城促产”的良性循环。同时，工业的发展也反哺了农业与旅游业，促进了农产品深加工、物流、商贸等第三产业繁荣，探索出了一二三产融合发展的新路径。

周至与西安高新区的实践，实现了“1+1>2”的协同效应。周至也成功探索了一条在生态功能区、传统农业县突破发展制约，通过融入核心城市产业生态实现跨越式发展的路径：从“依附性承接”转向“主体性建构”，在区域经济格局中实现了从“边缘跟随”到“多极共生”的转变。其核心经验在于，顶层设计的战略远见（省市层面推动跨区合作）、市场主导的产业分工（基于比较优势的“核心-配套”布局）、共建共享的机制保障（打破行政壁垒的利益分配）、以及产城融合的系统思维（产业发展与城镇化、民生改善同步）。

当然，快速发展中也面临挑战。例如，如何进一步吸引和留住高端技术与管理人才，如何推动本土中小企业向“专精特新”升级，如何持续优化营商环境降低制度性交易成本，以及如何在工业化的进程中始终坚守秦岭生态保护红线，实现绿色低碳循环发展。这些都需要在未来的发展中通过深化体制机制改革、强化创新驱动、完善生态补偿机制等方式予以破解。

在“多点支撑”中锻造更强支点

展望“十五五”，周至的发展坐标愈发清晰。它不仅是西安万亿级工业走廊和关中先进制造业带上的关键节点，更应成为陕西省“多点支撑”格局中，那个特色鲜明、动能强劲的坚实支点。

未来的深化路径聚焦于：

——产业能级再提升：围绕四大主导产业，绘制精准“产业链图谱”，开展“链主+配套”集群式招商，不仅要“铺天盖地”的中小配套企业，更要培育“顶天立地”的链主企业和“专精特新”小巨人。

——创新驱动再强化：依托秦创原创新驱动平台，鼓励企业在周至设立研发中心和中试基地，促进科技成果本地转化，培育发展新质生产力。

——产城融合再深化：加快完善园区交通、能源、环保及教育、医疗、商业等配套设施，推动产业功能、城市功能、生态功能、人文功能协调发展，打造真正意义上的现代化产业新城。

——绿色底色再擦亮：将生态优先理念贯穿发展全过程，发展绿色建材、环保装备等产业，推动园区循环化改造，探索生态产品价值实现机制，打造“绿水青山”与“金山银山”相得益彰的示范区。

从秦岭深处的阡陌田园，到厂房林立的产业新城，周至的蜕变是陕西优化区域经济布局、推动协调发展的生动实践。“西安制造，周至配套”的故事，远未结束。在新时代西部大开发和西安国家中心城市建设的浪潮中，周至正以两大园区为双翼，加速从“生态后花园”向“产业新高地”和“战略支撑点”跃升，为陕西谱写高质量发展新篇章贡献着愈加坚实的“周至力量”。文/特邀撰稿 王遂社