2026年6月10日，由民政部儿童福利司、北京师范大学、中国社会保障学会指导，北京师范大学民生保障研究中心、北京师范大学社会学院主办的“夯实‘十五五’、展望2035，促进儿童福利高质量发展”座谈会在北京师范大学召开。来自政府部门、高校科研机构、社会组织和新闻媒体的80余位代表参会并围绕“十五五”时期儿童福利发展方向、现实难题与政策优化路径进行深入研讨。北京师范大学党委副书记、纪委书记刘辉，全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星，民政部儿童福利司司长孟志强，中国社会保障学会会长郑功成出席会议并致辞。

刘辉在致辞中指出，儿童福利既是民生保障工作，更是关乎国家未来的战略性事业，要以系统思维统筹推进各项工作。一是立足时代大局，明晰儿童福利发展新定位。二是发挥多学科优势，激发儿童福利研究新动能。三是凝聚多方合力，构建儿童福利协同发展新格局。北师大将持续汇聚、整合社会学、教育学、心理学等学科资源优势，立足儿童福利研究实际，不断探索研究发展新方向，并搭建平台，与各方深化交流合作，实现理论与实践双向赋能。

郑功成指出，“十五五”是全面促进儿童福利事业全方位发展的最好时期，也应当是建立健全儿童福利制度至关重要的时期。应当尽快凝聚两个基本共识，即尽快确立“大儿童福利观”、确立以全体儿童为目标指向的系统集成式儿童福利政策框架。大儿童福利应当包括义务教育、育儿津贴、托育服务、儿童健康与医疗保障以及困境儿童福利五大部分。面向“十五五”及更长远的发展，他强调儿童福利制度建设要做好五个“加法”：一是在儿童福利制度建构上，采取普惠性福利+特惠性福利双层架构；二是在儿童福利供给上，做到物质帮助+服务保障+精神福利三管齐下；三是促进儿童福利发展中，实行政府主导+社会参与多方共创；四是在儿童福利水平设定上，实现底线保障+全面提升同步推进；五是在保障措施上，需要同步推进体制优化+机制创新。

本次座谈会设置了“中国式现代化进程中的儿童福利制度发展”“困境儿童福利保障”和“普惠性儿童福利制度建设”三个研讨议题。

“中国式现代化进程中的儿童福利制度发展”议题研讨由民政部儿童福利司副司长陈鲁南主持。北京大学校务委员会副主任叶静漪教授以“中国式现代化进程中儿童福利制度的法治演进”为题，从法学视角分析了儿童福利事业高质量发展的理论基础和实现途径。中山大学政治与公共事务管理学院岳经纶教授从宏观维度系统回顾了我国儿童福利政策的发展演变和现实挑战。他认为，未来应顺应普遍主义的发展方向，稳步推动儿童福利制度转型升级，逐步实现面向全体儿童的普惠保障。北京师范大学心理学部副部长韩卓教授呼吁，将家庭支持纳入服务体系，打通家庭、学校、社区与专业机构的协同壁垒，推动儿童心理健康服务从问题筛查向可持续支持转型。北京师范大学中国社会管理研究院院长李韬教授深入分析了数智时代儿童青少年心理健康的现状、问题成因与治理对策。

“困境儿童福利保障”议题研讨由北京师范大学社会学院副院长尹栾玉教授主持。华北电力大学贫困与社会保障研究中心主任姚建平教授阐述了“人口负增长”与“儿童福利模式”之间的关系。他认为，应在持续提高困境儿童生存保障水平的基础上，增加发展型福利服务，稳步发展普惠型儿童福利，并发挥相关政策在支持家庭生育养育方面的积极作用。中国人民大学社会学院祝玉红教授以残障儿童福利为切口指出，面向“十五五”的儿童福利高质量推进，关键在于提升制度对儿童复杂生活处境的回应能力。她建议，建立残障儿童及家庭基础性服务清单，推进个案管理与基层机构实体化运行，强化家庭支持，并建立以儿童发展结果为导向的评价机制。北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室牛海晶教授从脑科学视角，揭示了孤独症、多动症等特殊儿童的脑网络异常机制，分享了面向特殊儿童认知改善的神经调控研究探索。中央团校（中国青年政治学院）李燕平教授聚焦困境儿童关爱服务现状指出，发展适合中国国情的困境儿童关爱服务体系，应在总结基层经验的基础上推进专业化转型，强化多部门协同、引入专业资源，明确关爱服务的内在逻辑，推动志愿服务等的科学化、规范化管理，使关爱服务更加精准有效，逐步实现从经验化向专业化、本土化的转向。

“普惠性儿童福利制度建设”议题研讨由北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼主持。华东师范大学社会发展学院万国威教授结合人口发展趋势与国内外经验，剖析了当前困境儿童保障的多重压力与体系短板。他建议，借鉴国际经验，分阶段推进进阶式普惠型儿童福利建设，持续理顺部门议事协调机制，推进相关机构转型，建强基层队伍，稳步扩大保障覆盖与丰富福利内容，推动儿童福利从兜底救助转向全龄友好、高质量升级。北京市协作者社会工作发展中心李涛主任分析了流动儿童的生存困境与服务短板。清华大学公益慈善研究院院长蓝煜昕教授结合中西部欠发达地区调研，阐述了社会组织在基层儿童福利服务中的关键作用及发展方向。要进一步完善政社协同机制，为社会组织参与基层儿童福利服务创造良好的制度环境与生态条件，推动形成政府、社会组织、社区、家庭等多元主体协同、良性互动的基层儿童福利服务新生态。北京市社会科学院副研究员南方认为，迈向儿童友好社会需要机制、空间、服务与参与协同发力，前置儿童最大利益原则、推行儿童影响评估、搭建统一信息平台，推进空间适儿化改造，面向困境儿童精准救助并逐步向全体儿童拓展公共服务，健全常态化参与渠道，打通福利落地的“最后一公里”。山东师范大学讲师尹吉东探讨了数字时代儿童福利发展的必要性与现实困境。他建议，未来应从技术风险规避、家长需求的有效匹配与满足，以及儿童福利工作者能力建设等方面着力推进，推动数字技术更好地服务于儿童福利事业高质量发展。

谢琼教授作会议总结。她提出，与会人员围绕会议主题形成的发展共识很明确，梳理出的问题挑战也很清晰。发展共识主要体现在：方向上应毋庸置疑地建设面向全体儿童的普遍性福利制度，内容上应强化系统性、联动性服务供给，理念上应以更加积极的措施回应新时代儿童健康成长需求，方法上应以法治建设和数智治理助力儿童福利更专业、更规范和更有效发展。同时，儿童福利高质量发展也面临多方协同、精准需求、全链条服务、服务质量以及区域差异和基层队伍建设等关键挑战。她表示，促进全体儿童健康成长和全面发展，前景光明、任重道远，期待能凝聚更多共识，形成更大合力，汇聚更多智慧和力量，为每一位儿童的健康成长和全面发展保驾护航。（北京师范大学民生保障研究中心、社会学院供稿）