近年来，低空经济作为“新质生产力”的代表，成为各省竞逐的焦点。陕西凭借雄厚的航空产业基础和科教资源优势，以政策创新为引擎，加速布局这一新兴领域。陕西从政策、项目和应用领域等诸多方面加速布局低空经济，支持榆林建设全国低空经济试验区”，赋能西咸新区打造“西部低空经济先行示范区”，标志着低空经济正式上升为省级战略。

政策先行：万亿赛道的陕西雄心

2025年1月，陕西省第十四届人民代表大会第三次会议上，低空经济首次以“省级战略”被写入政府工作报告，要求加速制定低空经济发展行动方案，这一决策背后，是陕西对“新质生产力”的深刻洞察——低空经济不仅是航空科技的延伸，更是数字经济、智能制造的融合载体。据业内测算，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

作为我国航空产业重镇，陕西拥有西工大、西安交大等顶尖高校，西安拥有航空专业的高校数量在全国排名第一，以西北工业大学、西安电子科技大学等为代表的高等院校和科研院所，不仅拥有先进的研发设备和实验条件，还聚集了一大批高水平的科研人才。航空工业西飞、试飞院等龙头企业，形成了从设计、制造到试飞的全产业链能力。而榆林，这个以煤炭闻名的城市，正通过空域资源与政策创新的双重加持，成为陕西低空经济的“试验田”。2020年，榆林入选全国首批民用无人驾驶航空试验区，5000平方公里不限高固定空域和年300天的可飞行天数，为其提供了天然的“空中试验场”。

政策的齿轮加速转动。2024年7月，陕西省低空经济发展推进会提出“先飞起来、用起来”的实践路径，明确在应急救援、物流运输等领域优先突破。榆林市更以每年1亿元的专项奖补资金和10亿元产业基金，吸引企业布局无人机研发与场景应用。陕西省工信厅同步发布《推动低空制造产业高质量发展工作方案》，计划到2027年形成覆盖研发、制造、运营的完整生态链。

陕西省发改委同步发力，于2025年2月启动低空经济重点建设项目库征集，覆盖飞行器研发制造、基础设施、智能管理系统、场景应用四大方向，计划通过要素保障和项目推介，推动产业链深度融合。   西咸新区则通过设立无人机产业创新聚集区，力争三年内形成覆盖研发、测试、制造的全链条生态，成为西部低空经济的“先行示范区”。这一系列动作，标志着陕西正从“航空大省”向“低空经济强省”跃迁。

西咸新区：技术向“新” 产业走实

在秦创原、创新港等加持下，西咸新区各项科技转化要素齐聚，屡获创新“突破”，可以说经历十余年的追赶超越，西咸新区已经成为陕西角逐新质生产力的主战场。

2025年2月28日，西咸新区低空经济高质量发展大会上，无人机试飞基地的揭牌引发瞩目。这座占地101亩的基地，由中国电信与西咸新区共建，拥有78.5平方公里的获批空域，集研发试制、检测验证、飞手培训于一体，成为陕西首个民用无人机综合服务平台。基地的诞生，是西咸新区布局低空经济的缩影——这里不仅是秦创原总窗口，更被赋予打造“西部低空经济先行示范区”的使命。

技术突破是西咸的核心竞争力。2024年，西咸沣东新城建成首个5G-A基站，其通信速率较5G提升10倍，为无人机精准作业提供关键支撑。探索鹰航空的FS100垂起固定翼无人机，曾在湖南暴雨救援中通过卫星通信实时回传灾情，验证了低空技术的应急潜力。西安科为实业开发的“低空数字底座”，通过数字仿真技术优化空域规划，让无人机飞行从“能飞”迈向“优飞”。一位参与项目的工程师描述：“我们模拟了上千种飞行场景，确保每架无人机的航线像地铁时刻表一样精准。”

产业的聚合效应正在显现。2025年3月，西咸新区低空经济产业联盟成立，11个签约项目总金额达27亿元，覆盖无人机研发、制造、应用全链条。近日，陕西低空经济发展有限公司成立，注册资本5000万人民币，由西咸新区轨道交通投资建设有限公司全资持股。空港新城与西北工业大学民航学院的合作，将推动高校科研成果直接落地；西咸轨道公司则计划开发城市物流无人机网络，未来或实现“地铁站到小区”的空中配送。西咸新区管委会负责人表示：“我们的目标不仅是造飞机，更是构建一个‘天空之城’的生态系统。”

榆林试验区：“低空”起飞 产业转型

2024年5月，“榆阳一号”大型货运无人机的首飞，改写了榆林的经济叙事。这架载重1.5吨的无人机，从榆阳马合通用机场起飞，将货物送达200公里外的目的地，物流成本较传统方式降低83%。对于这座长期依赖煤炭的城市而言，这场飞行不仅是技术的胜利，更是产业转型的宣言。

榆林的转型密码藏在其独特的资源禀赋中。2020年10月榆林获批全国首批民用无人驾驶航空试验区，5000平方公里的不限高空域、7座机场构成的“空中走廊”，以及电力巡检、农业植保、外卖配送、观光旅游等能源巡检、农业植保等丰富场景，为其提供了低空经济的“硬支撑”。靖边县的爱生无人机试验测试中心，已成为全国工业级无人机的“试飞圣地”。2024年，该中心累计完成4000余架次测试，吸引榆林鹤翼航空等企业落地，形成从研发到制造的闭环产业链。一位测试工程师讲到：“去年冬天，我们甚至在零下20℃的极寒环境中完成了无人机续航测试，这在其他地区几乎不可能实现。”

市场的力量正在重塑这片土地。陕西水务发展智能科技有限公司在榆林高新区开展的“空地协同无人配送”项目，让无人机与地面机器人协作，将10公里配送时间从30分钟缩短至11分钟，成本降至6元。项目负责人孟晨算了一笔账：“如果全市推广，每年可节省物流费用上亿元。”而顺丰大型物流无人机西北基地的落户，更让榆林成为“三段式物流体系”的关键节点——大型无人机承担干线运输，中小型无人机负责支线衔接，地面配送完成“最后一公里”。榆林市发改委负责人坦言：“我们要让低空经济像当年的煤炭一样，成为辐射西北的枢纽。”

2024年底，榆林市发布《榆林市低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，明确加强统筹谋划和协同推进、完善低空服务保障体系、加快形成低空产业生态、推广综合应用场景等方面重点任务。依托镁铝合金、碳纤维等产业优势，重点围绕中大型工业级无人机和通航飞机的整机制造及机身复合材料等低空制造核心关键技术进行产业招商，打造覆盖试验测试、生产制造、运营保障等多元业态的产业生态。大力开展综合应用场景推广领域，在通航短途客运、无人机支线物流配送、低空公共服务、低空消费、低空管理服务一体化信息平台等重点领域开展试点示范。

作为全国主要能源基地，榆林是一座典型的资源城市，长期以来，被称为“一煤独大”。在“双碳”目标的背景下，调整产业结构、加速转型升级刻不容缓。榆林市把发展低空经济作为产业转型升级的重要战略举措，充分发挥低空经济改革试点和应用场景优势，大力发展无人机测试、培训及支线物流，乘着“建设全国低空经济试验区”的政策暖风，榆林低空经济正加速融入众多应用场景，市场规模加速壮大，榆林市低空经济正在加速腾飞。

万亿产业，陕西如何飞“稳”飞“好”

2024年11月，中国（西安）国际低空经济发展大会上，500余家企业展出的千余项技术，勾勒出陕西的产业雄心。天和防务的移动塔台指挥车、江苏恒神的碳纤维无人机、德鑫智能的桥梁检测机器人……这些产品不仅展现了技术创新，更揭示了低空经济与新能源、人工智能的深度融合。展会上，西安交大与本土企业联合研发的固态储氢技术，将无人机续航提升30%，这项突破被评价为“让无人机告别续航焦虑”。

全球视野下的陕西，正在书写新的合作篇章。西咸新区与马来西亚客商洽谈无人机出口，靖边陆港试验区计划通过中欧班列将低空装备输往中亚。而榆林提出的“新能源+汽车+低空经济”三位一体战略，试图将氢燃料无人机与新能源汽车结合，打造立体交通网络。省航空学会秘书长钟诚文预言：“未来大城市上空将形成第三层交通系统，陕西有望成为‘空中丝绸之路’的起点。”

尽管势头迅猛，陕西的低空经济仍面临多重挑战。区域发展失衡问题突出——90%的科教资源集中于西安，榆林等地面临人才断层；空域管理、适航认证等标准体系尚未完善，企业常陷入“飞行审批难”的困境。一位物流企业负责人抱怨：“有时为了一个临时航线，得跑七八个部门盖章。”

破解瓶颈需要系统性思维。陕西提出“西咸引领、榆林试验、多点联动”的路径：西咸新区将联合宝鸡、汉中等城市打造无人机产业带；榆林计划与西安高校共建分校，培育本土技术力量。政策层面，省发改委正推动低空管控服务平台建设，未来有望实现“一网通办”飞行计划审批。

市场的培育更需长远眼光。原西安航空基地负责人金乾生指出：“深圳的成功在于市场导向，陕西需激发消费侧活力。”榆林正探索“低空+文旅”模式，计划开发低空观光航线，让游客从空中俯瞰黄土高原的壮美。而在西咸新区，无人机配送外卖的试点已启动，消费者未来或可享受“10分钟送达”的极致体验。

从西咸的“数字底座”到榆林的“空中物流”，陕西的低空经济版图日渐清晰。这片曾孕育“运-20”的土地，正以天空为画布，绘制一幅融合科技、产业与人文的新画卷。正如一位参与“榆阳一号”首飞的工程师所言：“我们不仅是在造飞机，更是在重塑未来的生活方式。”

从1958年8月西北工业大学研发出中国第一架无人机在西安窑村机场试飞成功，到阎良机场的歼击机轰鸣，再到榆林荒漠的货运无人机启航，陕西用半个多世纪完成了从“军工重镇”到“低空经济高地”的跨越。这片土地的故事，不仅是技术的进化史，更是一部区域经济转型的启示录。当无人机的轨迹划过三秦大地，陕西的“天空之城”梦想，正从蓝图照进现实。（文/记者 李成明）