陕西省科教资源富集，聚集了110多所高校、1800多家研究机构院所,以及包括70余名两院院士在内的200多万名专业技术人才；“985”院校的数量在全国排名第三，仅次于北京、上海。

但是，在科教资源的光环与产业发展之间，横亘着科技成果转化的鸿沟，如何将科教资源优势转化为高质量发展动力，成为摆在历届陕西省政府面前的一道难题。

其实，从全国来说，科技成果转化始终面临着一系列共性问题。政策层面，高校因职务成果属于国有资产，存在流失追责风险而“不敢转”；供给层面，缺乏质量与价值导向的评价机制，原始创新不足，产业共性技术攻关能力薄弱；服务链层面，全链条服务体系尚未形成，专业化服务平台匮乏，人才、技术、资本等要素协同配置机制不健全，制约科技成果向现实生产力转化。

陕西也不例外，为破解科技成果转化难题，秦创原创新驱动平台（以下简称“秦创原”）应运而生。

秦创原创新驱动平台于2021年3月启动建设，总窗口设在西咸新区和西部科技创新港，旨在加快构建科技成果转化、孵化、产业化的科创系统，助力科创企业和相关产业发展壮大，打造全省创新驱动发展的总源头。

从科技创新到产业聚集生态逐步形成

2021年5月21日，陕西省委省政府印发《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023年）》，围绕产业链、创新链、人才链部署，加速产业链和创新链深度融合。

走过三年，秦创原已成为陕西的孵化器和科技成果转化“特区”，形成辐射全省的创新生态网络。2024年，陕西科创领域多项指标位居全国前列，综合科技创新水平指数72.20%，居全国第10；科技活动产出水平指数86.63%，居全国第4。近三年，全省入库科技型中小企业、高新技术企业、技术合同成交额年均增速分别达到43.69%、39.30%、32.81%。科技部火炬中心数据显示，2023年西安技术合同成交额突破3800亿，连续两年位居副省级城市第一；“2023全球科研城市”排名中，西安首次进入全球前20。

2024年3月《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024—2026年）》印发，秦创原进入了第二个三年建设周期，加速产业创新聚集区的培育建设成为重点任务。陕西分三批次启动了21个秦创原产业创新聚集区的建设工作，涵盖光子、新材料、氢能等多个产业领域。

自2024年以来，这些聚集区以科技资源聚集引领产业创新发展，形成了新的经济增长点。秦创原产业创新聚集区年度监测数据显示：创建以来，全省聚集区共新增科技型企业935家，新建各类科研平台112个，新增创新服务机构75个，认定18家高能级科创孵化器。通过开展产需对接活动和技术合作，聚集区技术合同成交额接近200亿元，落地科创类重点项目205个，总投资达809亿元。

从科技创新到产业促进，秦创原正引领陕西向“科创强省”迈进。

三大创新机制破解科技成果转化难题

创新机制一：坚持有为政府与有效市场相结合，构建市场化、生态化的科技成果转化体系。

搭建“一中心一平台一公司”整体框架，提升市场化运营水平和全链条的综合性服务效能。

一是组建非行政化的秦创原创新促进中心，开展科技成果转化、科技经纪人队伍建设、科技企业孵化、科技创新与产业发展平台建设等科技服务工作，推动政、产、学、研、金的深度融合。

二是陕西省科技厅牵头建设了秦创原网络平台，按照“省级总平台+各地分平台”联动方式，搭建涵盖企业、平台、人才、成果等在内的科技资源数据库，建成中小企业研发服务、仪器设备共享服务等六大科创服务系统，为各类创新主体提供找技术、找成果、找人才、找仪器、找场地等一站式线上服务功能，形成秦创原“一张网”。

三是设立具有国资属性的秦创原发展股份有限公司，打造服务全省创新生态体系建设的市场化运营总平台。该公司设立了秦创原科创母基金，引入中科创星、同创伟业、经纬创投等市场化基金管理人共建子基金，形成覆盖“种子-天使-VC-PE”企业全周期的基金体系；以“不与市场争利，与双创主体共成长”为理念，将服务对象精准定位于创业初期中小微科创企业。公司还创新性探索“服务换股权”模式，即通过“企业经纪人+行业导师+投资人导师”伴随式科创服务，获得科创企业部分股权，形成紧密的利益共同体。

创新机制二：开展科技成果转化“三项改革”，破解科技成果转化制度难题。

推进高校院所开展“三项改革”试点，破解科研人员“不想转”“不敢转”难题。

聚焦害怕承担国有资产流失责任、科研人才评价“四维”倾向、“没钱转”等难题，陕西省出台《陕西省深化全面创新改革试验 推广科技成果转化“三项改革”试点经验实施方案》，形成系列突破性举措：

一是实施职务科技成果单列管理改革试点政策，将科研人员职务科技成果不再纳入国有资产管理体系，以作价入股等方式形成的国有资产的减值及破产清算，不再纳入国有资产保值增值管理考核范围。

二是建立以能力、业绩和贡献为导向的技术转移转化人才评价和职称评定制度，如西北工业大学在原有职称体系中，增设科技成果转化职称系列，单设标准、单独评审，注重从经济和社会价值两个维度进行评价。

三是鼓励高校院所探索科研人员将横向科研项目结余经费以现金出资方式入股科技型企业，形成“技术入股+现金入股”的投资组合。

创新机制三：建立立体联动科技成果转化新模式，构建科技成果转化多通道。

建立校招共用“三池一机制”，促进“四链”深度融合。

面对当前高校引才“卷”、企业用才紧、地方留才难的困境，西安交通大学联合西咸新区，按照“高校聘、企业用、政府助”的思路，建设人才池、资金池、项目池及“三池”对接机制，推动实现人才、企业的精准匹配与深度合作，助力“卡脖子”技术攻关与成果转化，目前该试点在陕西全省推广。

共建科创飞地，形成“西安研发孵化──周边转化产业化”模式。

聚焦破解创新资源分布差异大、协同创新联动不足等短板问题，推动宝鸡、咸阳、铜川、榆林、安康、商洛6个地市在秦创原总窗口建设飞地孵化器，链接高校、科研院所、产业金融、高端人才等创新资源，形成“研发在总窗口──转化在各地市、孵化在总窗口──加速在各地市、要素在总窗口──服务在各地市、链主在总窗口──配套在各地市”的飞地模式，打通各地市创新需求与西安高端资源供给对接的通道，赋能区域产业创新发展。

（本文来源：西安新经济发展研究院  刊发于《西部大开发》杂志2025年第4期）