“陕西全面聚焦‘三个自贸’建设，持续推进全链创新、全面改革、全域开放。”11月27日，在陕西“十四五”时期内陆改革开放高地建设成效新闻发布会上，陕西省商务厅副厅长孙敬虎介绍了相关进展，展现出陕西推动高水平开放的坚定信心。

初冬的西安国际港站，五颜六色的集装箱堆积如山，印有“中欧班列”标识的列车整装待发。这座曾经的“四等小站”，如今已成为全球中欧班列版图上最密集的枢纽之一，每天有超过15列班列从这里驶向亚欧大陆。

与此同时，西安咸阳国际机场T5航站楼内，一架架全货运飞机起降不息。2024年2月投运的这座现代化航空枢纽，正成为连接陕西与世界的“空中桥梁”。

而在杨凌农业高新技术产业示范区，来自中亚的农业技术人员认真记录着新品种作物的生长数据，这些优质品种将随着中欧班列“走出去”，在丝路沿线国家生根发芽。

这是陕西自贸试验区建设中的寻常一幕，也是“丝路自贸”“科创自贸”“农业自贸”三个特色名片生动实践的缩影。八年来，这片119.95平方公里的土地，以制度创新为笔，在古老丝路起点绘就了新时代内陆开放的壮丽画卷。

制度创新：激活开放型经济的“一池春水”

“制度创新，绝非冰冷的条文变更，它是自贸试验区的灵魂所在，更是我们开启发展新局、锻造开放型政府、驱动开放型经济的‘金钥匙’。”陕西省商务厅厅长、中国（陕西）自由贸易试验区办公室主任杨淼表示，这些创新使口岸通关时间压缩50%，物流成本降低15%以上。

2017年4月1日，作为西北地区首块“试验田”的陕西自由贸易试验区正式挂牌成立。八载春秋，这片119.95平方公里的土地，累计孕育出985项制度创新成果，其中39项在全国复制推广、106项在全省推广。自贸试验区以不足全省1/1700的土地面积，创造了全省70%的进出口贸易额和三分之一以上的实际外资利用率。

在体制机制方面，陕西不断健全开放发展工作机制。陕西省委、省政府将扩大开放作为“十四五”高质量发展的重要引擎，召开全省开放发展大会，成立省开放发展领导小组、省经济合作局等，建立省领导牵头的外贸外资协调、招商引资联席会议等机制。通过完善跨国公司“直通车”、重点企业“一对一”服务等举措，出台促进开放型经济高质量发展实施意见、自贸试验区提升战略行动方案等系列政策，强化“五外”联动，构建起支撑有力的全域开放体系。

在秦创原创新驱动平台，西安初源赛尔生物科技常务副总武亮对“科技创新‘五力’新模式”感受深切：“作为‘先使用后付费’的首批实践者，我们前期转化的障碍被有效清除，一系列政策支持和融资活水，更让转化后的企业发展之路豁然开朗。”这一案例入选商务部自贸试验区第五批“最佳实践案例”，展现了制度创新对科技企业的滋养作用。

在公共服务领域，“远程异地评标新模式”打破了地域藩篱。2024年4月，榆林、咸阳、汉中、西咸新区的评标专家跨越空间，在云端共同审视项目；延安、汉中与甘肃定西更是首次实现跨省多点分散评标。延安市公共资源交易中心主任闫九之评价：“这有效缓解了本地评委‘熟面孔’的疑虑，实现了评审专家智慧的跨区域共享。”

总结而言，制度创新已成为陕西自贸试验区高质量发展的核心驱动力，通过持续优化营商环境和提升政府服务效能，为全省开放型经济建设注入了源源不断的活力。

丝路自贸：织就亚欧陆海新通道

站在中欧班列（西安）集结调度中心，巨型屏幕上闪烁的光点如星河奔涌。从西安出发的18条国际干线，如同现代丝绸之路，正以每天超15列的频次，串联起中国与亚欧大陆的经贸往来。

“中欧班列（西安）已成为全国首个累计开行突破3万列的钢铁巨龙，占全国总量四分之一。”陕西省发展和改革委员会副主任温志刚在新闻发布会上介绍，“中欧班列西安集结中心加快建设，常态化开行国际干线18条、‘+西欧’集结线路26条，辐射范围拓展至欧亚45个国家和地区。核心指标连续7年稳居全国首位，已成为运输时效最快、智能化程度最高、线路辐射最广、服务功能最全、综合成本最低的‘五最’班列。”

数字背后是实实在在的便利。陕西康佳智能家电有限公司总经理陈钊感慨道：“我们超过九成的货物都托付给这趟开往欧洲的钢铁驼铃。正是这份便捷与可靠，让我们有信心向欧洲市场纵深发展。”目前，该公司正为欧洲市场量身定制战略升级，计划进一步拓宽产品线。

通道的畅通离不开制度创新。陕西自贸试验区充分发挥“自贸+保税+口岸”的叠加优势，聚焦班列通关、组运、融资和服务等，推出“铁路运输舱单归并”“全程统一运单”“港区一体化监管”“先检后放”等20多项通关创新举措。这些创新使得陆路口岸出口通关时间缩短50%，综合运输成本降低15%以上。

在空港方面，“空中丝绸之路”不断拓展，累计恢复及新开国际客运航线60条，联通“一带一路”19个国家34个航点，西安咸阳国际机场率先实现中亚“五国七城”航线全覆盖，航点数升至全国第一。围绕打造“空中丝绸之路新起点”，创新“两步申报”“7x24小时通关”等一系列特色便利化举措，搭建空运物流智慧监管平台，企业办理通关手续整体效率提升30%以上。在营国际全货运航线达33条，向西开放航线占比80%。

2024年，西安咸阳国际机场货邮吞吐量达29.05万吨，同比增长9.3%；旅客吞吐量达4703万人次，同比增长13.7%。这些数字印证着“空中丝绸之路”的蓬勃发展。今年1-10月国际货邮吞吐量同比增长123.5%，立体化国际运输大通道加速成型。

西北地区最大的跨境电商保税仓储服务商——陕西星空跨境供应链管理有限公司总经理兰祎祎博表示：“从货物落地到机场提货，再到配送至综保区，各环节无缝衔接，大幅压缩了对外贸易的时间成本。”该公司跨境交易额从2020年的3000万元跃升至2024年的3亿元，实现五年十倍的跨越。

对外贸易提质增效成效显著。全省进出口总值年均增长4.7%，2024年达4540.7亿元；今年1-10月，全省进出口总值4209.5亿元、同比增长12.2%，增速高于全国8.6个百分点。对共建“一带一路”国家、中亚五国进出口年均分别增长11.7%和63%。跨境电商交易额年均增长25%，成为外贸增长新动能。

陕西省交通运输厅副厅长吴鹏翔介绍，“十四五”以来，全省交通运输系统加快完善现代化综合交通运输体系，奋力当好内陆改革开放高地的“开路先锋”。中欧班列(西安)集结中心建设成效卓著，实施西安国家综合货运枢纽补链强链，支撑中欧班列(西安)成为中欧班列中运行时效最快、线路辐射范围最广、服务功能最全的“钢铁驼队”。空中丝绸之路网络持续拓展，西安咸阳国际机场三期扩建工程全面建成后将成为具备保障8300万人次、100万吨客货吞吐量的现代化国际一流航空枢纽。

由此可见，丝路自贸通过陆空联动、多式联运的立体化通道体系建设，成功将陕西从内陆腹地推向对外开放前沿，为全省融入全球经贸网络奠定了坚实基础。

科创自贸：激活秦创原创新引擎

在西安高新区，一场关于科技成果转化的革命正在悄然发生。陕西自贸试验区通过《科技创新“五力”新模式》，着力提升创新策源力、激发成果转化力、培育产业竞争力、增强金融支撑力、提高服务保障力，全面打通从研发到成果转化的全链条。

西安初源赛尔生物科技常务副总武亮是这一模式的受益者。“作为‘先使用后付费’的首批实践者，我们前期转化的障碍被有效清除。”武亮说，“一系列政策支持和融资活水，让转化后的企业发展之路豁然开朗。”

陕西丝路天图卫星科技CEO韦文怡同样深有感触：“‘五力’模式中的‘先投后股’，如同及时雨，解了我们的燃眉之急，让前沿技术产业化骤然提速。对于手握尖端技术的中小科技企业而言，这真是雪中送炭。”

自贸试验区围绕科技成果转化，建立专利申请前评估体系，设立全国首个技术转移概念验证中心，探索建立高校科技成果转化新机制，首创科创企业票据融资新模式。自贸试验区与秦创原的政策优势叠加，形成强大创新合力。一站式“专精特新”式人才服务、“引育留用”全链条人才服务等创新模式，累计引进培育高层次人才近600名、创新创业人才8.8万名。

这些创新举措结出丰硕成果：2024年，陕西综合科技创新水平指数跃升至72.20%，增速领跑全国。其中，科技活动产出指数高居全国第四，高新技术产业化效益指数挺进全国八强，高技术产品出口额占比蝉联全国第一。2024年全省技术合同成交额突破4120亿元，探索形成的科技创新“五力”新模式入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。

更为亮眼的是，2024年陕西科技型中小企业数量激增至2.99万家，是2020年的3.71倍；高新技术企业达1.94万家，是2020年的3.13倍；技术合同成交额攀升至4831.4亿元，是2021年的2.06倍。技术输出的版图也在加速扩展，流向全国（省外）、西部、西北、“一带一路”沿线国家（地区）的成交额，同比分别增长20.09%、15.51%、20%、215.82%。

在集成电路领域，陕西打造完整的产业链，产业规模稳居全国第一梯队，出口值占全国10%。单晶硅片连续10年蝉联全球出货量第一，闪存芯片产能占据全球约15%市场。新能源汽车出口从2017年的121辆飞跃至2024年的15万辆，贸易值从0.2亿元激增至198.7亿元。

总的来说，科创自贸通过构建全链条创新生态体系，有效破解了科技成果转化难题，让陕西的科教资源优势真正转化为产业竞争优势，为高质量发展注入了强劲动能。

农业自贸：深耕国际农业合作

在哈萨克斯坦的田野上，来自陕西的农业专家正在指导当地农民种植优质小麦。这些小麦成熟后，将搭乘中欧班列返回陕西，走上千家万户的餐桌。这是陕西自贸试验区推动“农业自贸”建设的生动缩影。

“我们依托中欧班列，创新散装粮食运输新模式，初步形成了农产品境外种植、初加工，境内深加工、销售的农产品产销全链条。”陕西省商务厅厅长孙敬虎在新闻发布会上介绍。

陕西自贸试验区在“一带一路”沿线国家布局了14个农业科技示范园，完成110多个优良作物品种的品比试验和高效栽培技术集成与示范。令人瞩目的是，这些园区种植的中国小麦、大豆品种，较当地品种分别增产82.3%和32.7%。探索形成的“一带一路”跨国农业全链条发展体系经验做法被国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室以简报刊发。

西安爱菊粮油工业集团是这一模式的典范。该集团在哈萨克斯坦建成粮油物资集结中心，拥有150万亩订单种植基地、5000亩的中哈爱菊农产品加工园区，并在北哈州建成百万吨级粮油加工物流基地。集团党委书记刘东萌说：“今年初春，1300吨哈萨克斯坦的优质面粉，搭乘班列一路东来，稳稳抵达西安。这首次实现的‘国外仓’直抵‘国内仓’的‘门到门’之旅，大幅提升了效率，压低了成本。”

杨凌示范区作为“农业自贸”的核心载体，积极构建“丝绸之路农业教育科技创新联盟”。通过上合组织农业基地，累计为“一带一路”共建国家培训农业官员和技术人员2000多名，线上课程惠及全球3.7万人次。

在农业科技合作方面，陕西已建设21个国际培训平台、13个国际科研创新合作平台、8个境外国际合作园。这些平台累计为“一带一路”共建国家培训1100多名农业官员，7000多名农技人员、农场主和高素质农民参与在线学习互动。

特色农产品出口也成为新亮点。2024年，陕西特色农产品出口65.9亿元，连续多年保持30%以上增幅，陕西梨、苹果、猕猴桃出口值跃居全国前3位。

可以说，农业自贸通过构建跨国农业全产业链合作模式，不仅保障了国家粮食安全，更推动陕西农业科技和标准走向世界，为“一带一路”农业合作树立了成功典范。

金融活水：滋养开放沃土

金融支持是三大自贸建设的重要保障。中共陕西省委金融委员会办公室副主任李兴龙在新闻发布会上表示：“全省金融系统聚焦支持开放型经济提质增效，稳步推进金融改革创新，出台系列支持政策。”

截至2024年10月末，全省人民币贷款余额6.15万亿元，比“十三五”末增长58.10%。“十四五”以来，贷款规模持续跨过3个万亿元关口，居全国第16位。

在跨境金融创新方面，“十四五”时期全省跨境人民币累计结算金额翻了一番，年结算金额首次突破千亿元关口。全省货物贸易结算中人民币的比重由2020年末的6.15%跃升至2024年末的24.98%。

针对民营外贸企业“融资难、汇率风险高”的痛点，陕西省探索构建中小微外贸企业“免保证金、免担保费、适当奖补”的汇率风险管理综合服务新机制。2024年1-8月，全省外汇衍生品远期履约额43.82亿美元，签约套保比率26.94%。

QFLP（合格境外有限合伙人）试点取得突破，全省已设立2支QFLP试点基金，引进外资5亿元。贸易外汇收支便利化试点范围扩大，全省130家涉“一带一路”企业参与试点，累计办理业务超1.45万笔、金额58.52亿美元。

双向投资稳步增长。招商引资成效突出，组织开展“投资中国·选择陕西”等境内外重点招商活动，引进招商引资项目18590个，投资总额5.35万亿元，2024年制造业招商项目投资占全省制造业的60.4%。吸引外资承压向好，全省实际使用外资累计55.5亿美元，年均增长18.4%，新设外资企业1889家，合同外资133.3亿美元。目前已有93个国家和地区在陕设立外资企业8892家，超过200家世界500强企业在陕投资。

李兴龙进一步介绍，全省金融系统通过上线跨境金融服务平台“中欧班列长安号融资”等七大场景，累计服务企业565家，助企融资507亿元。同时建成西安咸阳国际机场等8个支付服务示范区，大幅提升涉外人员和企业的支付便利性。

总体来看，金融创新通过构建多元化、国际化的金融服务体系，有效破解了企业“走出去”的融资难题，为三大自贸建设提供了坚实的资金保障和风险防控支撑。

数字转型：提升开放效能

陕西省数据和政务服务局副局长白婷在新闻发布会上介绍，陕西加快推进数字化建设，“三中枢两前端”数字政府一体化平台成效显著。

“秦务员”平台作为全省惠企便民“一网通办”的总平台，推动“高效办成一件事”落实。白婷说：“截至目前，国务院确定的42个‘高效办成一件事’重点事项中，陕西已完成37个上线运行。”

这些改革给企业群众带来实实在在的便利。个人身后“一件事”通过整合养老、医保等事项，递交材料压缩70%；企业开办“一件事”将涉及6个职能部门办理的15个“单事项”集成，办理时间从20个工作日压减为1个工作日。

在数据要素市场建设方面，陕西建成“1+11+N”的全省一体化政务数据体系，发布数据目录超过6500条，共享满足率达90%。丝路数据交易中心纳入全国互认体系，与185家数据企业建立合作关系，预计2025年交易额将突破1亿元。

白婷表示，省数据和政务服务局自成立以来，深入贯彻落实“以用为本、集约节约”要求，加快推进“三中枢两前端”数字政府一体化平台建设运营。截至目前，已完成政务应用编目2000余个，组件上架19个，云网资源上架54类，累计支撑省级各部门1787条云网资源申请和153个应用组件申请。“秦务员”APP已实现身份证号、信用代码等93个字段免填写，结婚证、营业执照等18类常用证照共享应用。

由此可见，数字化转型通过提升政府服务效能和促进数据要素流通，为自贸试验区建设提供了强有力的技术支撑，显著提升了贸易投资便利化水平。

新征程：实施自贸试验区提升战略

站在“十五五”规划开局的历史坐标上，陕西自贸试验区将全面实施自贸试验区提升战略，聚焦对接高标准国际经贸规则，提升贸易投资自由化便利化水平。

陕西将重点建立“三个清单”：对标清单，围绕在其他地区已实施而陕西还不能做、市场主体有迫切需要的事项进行突破；赋权清单，围绕通道建设、现代农业、文化旅游等特色优势开展全链条探索；创新清单，针对智能网联汽车、数字经济等新兴领域加大制度创新。

在推进产业高质量发展方面，陕西将聚焦重点产业链，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动相关产业迈向价值链中高端，着力提升产业链现代化水平。

未来，陕西将加快建设西安国际港务区片区港贸产融合的国际物流枢纽中心，打造“丝路自贸”新名片；着力构建中心片区科技创新和成果转化体系，建设“科创自贸”新高地；突出杨凌示范区片区农业技术示范推广，打响“农业自贸”新品牌。

八载奋进，从“试验田”到“增长极”，陕西自贸试验区以不足全省1/1700的土地面积，创造了全省70%的进出口贸易额和三分之一以上的实际外资利用率。2024年，陕西进出口总值突破4540.7亿元，同比增长12.3%，增速高出全国7.3个百分点。对共建“一带一路”国家进出口2639.8亿元，增长20.2%，领先全国13.8个百分点。

总而言之，陕西自贸试验区通过“三个自贸”特色建设，成功探索出了一条内陆地区对外开放的新路径，为新时代西部大开发形成了新格局，也为全国自贸试验区建设提供了宝贵经验。

正如杨淼所说：“从这里，将有更多制度创新的‘陕西方案’走向全国；从这里，将有更多满载梦想的中欧班列驶向世界；从这里，将有更多极具竞争力的产业集群拔地而起！”陕西自贸试验区正以更加昂扬的姿态，续写内陆省份对外开放的西部示范。（文/记者 张永军）