随着“十四五”规划的圆满收官，陕西正站在新的历史起点，全力谋划“十五五”发展蓝图。在这个关键的战略机遇期，陕西作为西部大开发的核心省份，肩负着推动高质量发展、构建新发展格局的重要使命。面对全球化变局、科技革命浪潮、城乡融合挑战和乡村振兴需求，如何汇聚各方智慧、激发创新活力，奋力在中国式现代化建设中谱新篇、争做西部示范，成为当前陕西发展亟需解决的关键问题。

为此，本刊推出“建言十五五”栏目，旨在搭建一个开放、包容的思想平台，广泛征集专家学者、企业领袖、政策制定者和基层实践者的真知灼见，共同为陕西的未来发展献计献策。

本期，我们聚焦《开放协同：打造内陆开放高地》与陕西省政协合作，邀请党政领导、专家学者、企业家代表等政协委员建言献策，共同以智慧和行动，书写陕西高质量发展的壮丽篇章！

王青峰

陕西省发展和改革委主任

提升中欧班列西安集结中心辐射带动能力。一是做强开放枢纽。研究制定新一轮集结中心建设方案，紧抓“两重”政策机遇，完善硬件基础设施，依托新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道，带动宝鸡、榆林、安康节点城市发展，构建“一核两轴三节点”总体布局。二是拓宽开放通道。向西提升过境俄罗斯主线路、跨里海国际运输走廊运输时效；向东深化与沿海港口合作，培育海铁联运快线品牌；向北对接中蒙俄经济走廊，扩能“西安-榆林-二连浩特”通道；向南依托中老、中越国际班列，积极参与西部陆海新通道建设。三是发展转口贸易。发展以陆上通道为主的转口贸易，依托班列货物流，建设板材、矿产品等重要初级产品加工储运基地，逐步形成“中亚俄罗斯资源、陕西加工、日韩销售”等新型陆上供应链。四是培育开放产业。建立“通道+平台+产业”联动机制，以开发区为载体，聚焦汽车、新一代信息技术等优势外向型产业，承接国内外产业转移，集聚上下游配套企业，培育开放型产业集群，打造中欧班列经济圈。

陆港、空港协同联动。陆港空港是内陆地区开放发展的重要战略支点，也是促进构建“双循环”新发展格局的重要载体。一是健全合作机制。完善陆港空港互动交流机制，探索构建陆空一站式集成系统，促进两港资源共享、信息互联。二是深化通道互联。大力发展空铁联运，支持两港互建前置仓，加快西安城市环线临潼经高陵至机场段高速公路建设（连通陆港空港），研究建设两港间货运专线。三是促进产业联动。创新“通道+平台+产业”发展模式，围绕汽车、新一代信息技术、新材料等产业开展联合招商，打造“中欧班列（西安）”“空中丝绸之路”特色招商品牌，培育开放产业。

李嘉辉

陕西省委金融办副主任

会同人民银行陕西省分行指导商业银行提高跨境结算效率，全力推动外汇领域深层次改革和高水平开放，为陕西开放型经济高质量发展赋能助力。一是多措并举支持打好外贸拓展硬仗，持续推动贸易便利化政策优化扩围，提升跨境电商等贸易新业态外汇业务便利化水平，不断加大外贸企业外汇政策支持力度。二是积极推进资本项目试点政策落地见效，助力跨国公司和涉外企业提升跨境资金运用效率，吸引更多外资企业来陕展业兴业。三是助力陕西自贸试验区提升战略，持续开展陕西自贸试验区金融外汇政策评估，加强金融外汇改革创新案例培育和复制推广，积极向人民银行总行和外汇局总局争取更多政策支持。四是不断优化外汇领域营商环境，积极对接省商务厅、省财政厅、省国资委等部门，推动尽快出台《关于增强中小微外贸企业汇率风险管理能力 助力我省打好外贸拓展硬仗的实施意见》，合力指导国有企业积极开展汇率避险工作；持续优化外籍来陕人员外汇服务，进一步保障外籍人员用汇便利。

杨 淼

陕西省商务厅厅长

建立开放型经济发展体制机制。按照陕西省委、省政府部署安排，充分发挥外贸外资协调机制、外贸拓展硬仗专班、省招商引资工作联席会议、“四体联动”贸易摩擦应对等机制作用，通过外资企业圆桌会、跨国公司“直通车”等平台，及时回应各方关切，不断提升统筹推动和服务开放型经济发展效能。

提升自贸试验区创新发展和制度型开放。坚持深入实施自贸试验区提升战略，突出试点探索的首创性、改革创新的集成度、发展定位的差别化、建设成效的带动力，着力推动自贸试验区提质增效，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的内陆改革开放高地。在推进制度型开放当中，进一步强化体制机制改革，提升服务开放型经济发展效能；深化规则规制对接，提升制度型开放国际化水平；加快业态融合创新，推动“制度+产业”协同发展；增强风险防范意识，为制度型开放筑牢安全屏障。

贸易和产业发展。在促进贸易发展方面，积极培育外贸市场主体，推动贸易结构优化升级，加快服务贸易创新发展，持续壮大数字贸易规模，助力全省对外贸易提质增效。在产业发展方面，将加强贸易和投资联动，提升外向型产业招商质效；围绕重点产业链，加大制造业招商力度，吸引更多内外资投向制造业重点领域；创新班列招商方式，构建枢纽带动贸易产业联动模式，做大做强中欧班列经济圈。

朱 磊

陕西省工信厅副厅长

作为托举产业发展的载体和平台之一，高新技术产业开发区发挥着集聚创新要素、培育新兴产业、链接要素供给、提升发展质效的积极作用。今后一段时期，我们将本着“提升平台能级，优化功能定位和产业布局，增强承载能力”的目标定位，努力做好高新技术产业开发区“高”和“新”两篇文章。一是全面优化高新区建设布局。积极对接工信部等国家有关部委，获取规划指导、技术咨询、对口帮扶等多形式政策支持，力争国家高新区升创取得突破。统筹谋划工业园区和高新区协同共促，稳步推进省级高新区培育创建，助推产业差异化、互补式发展。二是进一步强化科技创新和产业创新融合。持续夯实校企合作“百团计划”，推动高新区布局更多制造业创新中心、企业技术中心等高能级创新平台，建设若干概念验证中心、小试中试基地，加快一批关键核心技术突破及其产业化进程。立足各高新区资源禀赋和基础条件，争取更多主导产业纳入国家新赛道培育体系，打造先进制造业集群和中小企业特色产业集群。三是全方位支持优质企业快速成长。加力推动高新区企业融入优质企业梯度培育体系，重点支持高新区孕育更多高新技术企业、创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，培育和引进一批具有生态主导力和产业链控制力的“链主”企业。四是着力提升管理水平和发展质效。加快修订《陕西省高新技术产业开发区综合评价管理办法》，不断优化高新区创先争优评估机制，提升产业承载能力。

白 灿

西安海关副关长

支持中欧班列高质量发展方面。西安海关将根据中欧班列发展实际需求持续开展监管模式创新和复制推广，不断提升通关便利化水平。在智慧海关建设中，联合铁路部门、西安浐灞国际港率先开发建设“智慧物流监管系统”，保障中欧班列（西安）开行量等核心指标连年稳居全国首位。不断将最新的监管方式引入中欧班列（西安）集结中心建设，以科技赋能推动中欧班列高质量发展。

积极提升跨境贸易便利化水平方面。近年来，西安海关全面落实海关总署“提前申报”“两步申报”“车边直装”“机坪直提”等通关便利化措施，并结合智慧海关建设，不断提升海关现代化、智能化监管水平。关于AEO企业培育和互认的相关问题，西安海关将结合实际，加强对重点行业、重点企业、“专精特新”、外贸新业态等企业的信用培育，帮助更多守法合规企业享受优先通关、低查验率、低稽核查频次等40余项海关通关便利措施及AEO互认国家的通关便利。

用好综合保税区优势推动开放发展方面。将依托综合保税区政策优势，解决好产业对接问题，推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，发挥好综合保税区聚集辐射带动作用；依托综合保税区试验田功能，推动首创性改革创新，深化“区港一体化”探索，加快推进空港、陆港与综合保税区的联动升级；依托综合保税区开放平台作用，支持期货保税交割、大宗商品集结分拨储运、保税展示交易、保税维修检测等现代化服务业发展。