深化“三个年”活动强调政府行为，干部作风是营商环境的“金字招牌”，优良的营商环境事关项目落地和企业发展。县域经济、民营经济、开放经济和数字经济是市场经济的主要构成，其间相互关联、相互促进。县域经济是高质量发展的基石和潜力所在，具有资源依赖性与产业特色化；民营经济是县域经济的重要支撑，是高质量发展的活力源泉和创新主体，具有市场导向性、灵活性和创新性的特点；开放经济是拓展高质量发展新空间的重要支撑，有内外联动性和规则适应性的特点；数字经济是高质量发展的新引擎，具有高渗透性、高创新性、边际成本递减性等特点。

正确认识“三个年”与“四个经济”的关系，必须统筹好有为政府和有效市场的关系。当前和今后一个时期，要以深化“三个年”活动为抓手，强化干部作风和能力建设，大力夯实扩大优质增量的“一号引擎”招商引资工作，推动标志性重大项目和创新性改革举措加快落地，更好发挥政府战略性、引导性作用，结合“四个经济”发展的规律特点，以及面临新旧动能转换与新质生产力发展的关键阶段，坚持守正创新，打造“升级版四个经济”，助推全省经济社会实现高质量发展。

加强战略布局 打造县域优势特色产业

强化统筹规划引领，构建县域现代化产业体系。做好全省产业链图谱和各县（市、区）产业发展规划，明晰各地发展重点和产业分工、产业链分布、空间布局，推进优势互补、错位发展。如建议把汽车全产业链安置在宝鸡蔡家坡、扶风区域，促进产业集聚、链条协作。各县可按照自然资源禀赋和新质生产力资源富集程度，确立一到两个优势特色产业进行着力打造，在原有基础上迭代转型升级，与地区“十五五”规划相结合。深挖“土”的资源，放大“特”的优势，延伸“产”的链条，引导企业利用新技术、新工艺、新设备等对县域传统农业、制造业等进行升级，向智能化、绿色化发展，培育发展“数字+”、新能源、新材料等新兴产业，打造绿色工厂、工业互联网示范场景等，培育县域网红经济、假日经济、生态经济、农文旅融合等新经济新业态。

把县域作为城乡融合发展的重要切入点。充分发挥区县域连接城市、服务乡村的作用，加强市、县、镇、村四级整体统筹规划引领，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务等方面融合共同发展。推进城市群经济、都市圈经济和县域经济发展协同互促，发挥县城对人口和产业的吸纳集聚能力，加快承接城市群和都市圈的产业转移、人口疏解和服务配套，优化“研发创新在都市、生产转化在县域”格局，探索“总部+基地”模式。建立健全人、地、资金等资源要素在县域城乡之间平等交换、双向流动机制，加快城乡融合发展步伐。

将园区打造成为助推县域经济的主战场。推动产业项目向园区集聚、功能服务在园区集成提升、各类要素向园区集中，推动园区提质扩面数字化升级，鼓励建设绿色低碳园区、智慧园区，加快推进省级园区在县域基本全覆盖，引导各县在园区内因地制宜招引布局一批国家所需、陕西所能，打基础、利长远的高质量项目，引导企业向省级及以上产业园区集中布局。全面实施县域产业园区“亩均论英雄”考核机制，加强园区规范化管理，推进“僵尸企业”退出和闲置土地盘活。构建科学的、具有差异性的、可操作性的县域园区考核指标体系，如针对生态县要降低考核门槛。

选好配好县上党政主要领导。选拔政治素质过硬，懂经济、懂管理，领导、决策、执行能力强，敢想、敢干、敢拼、敢担当的优秀人才担任县委书记、县长。注重领导干部工作经验，加大从乡镇、社区等基层选拔优秀干部力度，建立常态化“上挂”“下派”双向挂职锻炼和轮岗交流使用机制。打破体制壁垒，可从省直机关、科研院所、高校、企业等不同领域选拔“专家型”干部，还可根据工业县、农业县等类别，安排工信、文旅、农业等省市部门与重点县“结对子”。

破解民营企业困境 提振民营企业信心

建立健全惠企政策机制，提升政策精准度和有效性。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制，完善市场信息披露制度，加强产权执法司法保护。建议省政府进一步细化和完善促进民营经济高质量发展的政策实施细则和操作流程，加大财税政策和产业基金等支持力度，确保专项基金投向民间投资项目比重不低于60%。建议研究成立民营经济发展局作为专职机构，充实工作力量，理顺工作关系，健全部门协同机制。构建从谋划制定、组织实施、效果评价、监督反馈的全链条政策供给机制，强化企业参与涉企政策制定，及时对政策进行修改完善，加强政策落实跟踪反馈服务，开通“政策承诺不兑现”受理渠道，跟踪督导政策兑现进度，确保惠企政策“直达快享”。排查清理市场准入壁垒，逐步清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定，支持民间资本与国有资本联合共同参与重大项目投资建设运营，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。优化行政监管，强化债务化解。建立民营经济数据共享分析平台，加强民营经济运行情况分析监测，对民企“无事不扰”，压减检查频次，完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制，加强新增拖欠账款源头治理。

实施民营企业家素质能力提升工程，夯实民企创新主体地位。有计划地开办高级民营经济培训班，根据企业规模、行业特点和发展阶段，设计有针对性的培训课程体系，分期分批对民营企业家进行能力素质培训。帮助民企制定符合自身实际的长期战略规划，包括市场定位、产品规划、竞争策略等；协助民企招才、纳贤，提升人才队伍水平；指导民企建立健全财务风险预警机制。组织民营企业家交流活动和表彰评选活动，引导民营企业家完善现代企业制度、提升经营管理水平、履行社会责任、弘扬企业家精神。提升民企科技创新能级，跟进实施科技型中小企业“登高、升规、晋位、上市”，打造集科研培训、产业孵化、商务配套、创新服务等于一体的科创孵化体系，鼓励民营企业参与重大科技基础设施和高能级创新平台建设，加大“揭榜挂帅”等科技创新项目对民企支持的倾斜力度，提供成果发布、技术交易、知识产权保护等一站式服务。

大力推进国企与民企协同发展，企业“卡位入链”。针对国企优势明显，民企较为薄弱的现实情况，制定精准的国企民企产业协作政策。根据能源化工、装备制造、电子信息、医药与医疗装备等重点产业特点，明确国企和民企在产业链各环节的定位和着力点，如在新能源汽车产业，规划国企作为链主企业，在整车集成、关键技术研发等环节发挥引领作用，民企在零部件制造、智能系统应用等方面发挥优势。鼓励民企通过入股、并购等方式参与国企改革，形成国资与民资相互融合的链主企业。针对重点产业链上下游缺链部分进行延链、补链、强链，积极引导关键环节企业和配套企业“卡位入链”，打通堵点、连接断点、畅通产业循环，推进产业链能级突破、升级。

深度融入“双循环”发展新格局 打造外向型产业集群

积极拓展国内外市场空间。推进共建“一带一路”走深走实，加强与欧盟等发达地区贸易与合作，加大对东南亚、南美、非洲等新兴市场地区投入。开辟西安中欧班列向北通往蒙古俄罗斯方向的货运班列，打造中欧班列西安集结中心宝鸡、榆林、安康等分中心。支持企业跨境投资与合作，设立跨境投资专项资金，为本地企业开展海外并购、设立海外仓、研发中心或生产基地提供资金补贴、贷款贴息等支持。在人才培养、文化交流、技术合作等领域加强国际协作，培育本土国际品牌提升国际知名度与影响力。强化与国内发达地区区域协作，向东衔接好苏浙沪东部沿海地区，抓住国家“引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”的新一轮产业大转移机遇，加快招引一批承接东部产业转移的重大项目，在基础设施、产业协同等领域推进跨区域协作共建，向北衔接好京津冀地区，加强与央企、大型国企、头部民企和科研院所的对接，争取在我省布局项目或分支机构。向南衔接好长江经济带，尤其是重庆、成都、武汉等重点城市。

扩大开放型经济规模，打造外向型产业集群。大力吸引和利用外资，合理缩减外资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，高标准落实外资准入后国民待遇。围绕西安中欧班列集结中心和分中心，规划建设产业园区，吸引国内外企业入驻，建设跨境物流园区、仓储中心、物流专线及配套设施，发展加工贸易、跨境电商、物流配送等产业，推动服务贸易发展，特别是技术、数字等高附加值领域，提升出口产品附加值。推进自贸区、综保区等平台与园区产业深度融合，积极引入高技术企业，形成高附加值的外向型产业集群，鼓励与国外先进产业园区建立合作，或在园区内设立国际合作产业专区，给予入驻企业税收优惠、土地使用便利等政策支持。出台跨境电商扶持政策，推进跨境电商产业园区、跨境电商综合试验区建设，培育和引进跨境电商龙头企业，完善跨境电商产业链。

加强开放平台建设，发挥示范引领作用。深化自贸区制度改革，推动更多具有全国示范意义的制度创新和管理模式。提升数字化管理平台利用效率，实现对区内企业的实时管理和高效服务。完善外贸服务平台功能。加强国际对话、政策沟通和标准互认，开通国际贸易“绿色通道”，扩大绿色通道范围，建立“一揽子”通关服务机制，提升报关、物流、结算等一体化服务效率，加快我省外向型经济与全球市场接轨。建立全球市场信息平台，为企业提供国际法律、财务税务、全球市场推广及品牌营销等方面的公共咨询服务。

深化“数实融合” 做大数字核心产业加快数字化转型

着力发展壮大数字核心产业。做强半导体、集成电路等优势产业，补齐芯片、高端软件等短板产业，培育集成电路、智能终端等信息制造业和软件信息服务业产业集群，加快布局量子精密传感测量、量子计算、量子芯片等数字未来产业，积极发展人工智能、平台经济、共享经济、低空经济等数字经济新业态、新模式，不断培育高质量发展新动能新优势。开展《陕西省数字经济发展促进条例》和《陕西省人工智能产业促进条例》立法调研，制定《促进实体经济和数字经济深度融合加快培育发展新质生产力的实施方案》。

推进数据要素市场化改革。建议出台《全省数据要素市场化配置改革实施意见》，建立健全数据格式、接口标准、数据质量标准等，确保不同来源、不同类型的数据能够相互兼容、整合，解决数据壁垒和碎片化问题，争取国家数据要素综合试验区试点，建立省级数据资源交易市场平台，建立健全数据要素市场价格形成机制，支持企业开展数据资产化探索。

加强数字经济基础设施建设。进一步推广应用千兆固网、IPv6，新增5G基站，建设基于区块链的可信数字基础设施。打造国家算力枢纽节点，建设云网协同的高性能算力基础设施，构建“云边端”协同、“算存运”融合的一体化算力基础设施体系。推动多行业、多领域的智能“脑核”建设计划，打造“能源协同+电力协同+算力协同”的可溯源的绿色智算中心。加快国家工业互联网（陕西）分中心和行业分中心建设，推进细分领域特色工业互联网平台和标识解析二级节点建设，加快搭建数字经济示范应用场景等基础设施。

加快推进装备制造和能源优势产业的数字化转型。依托西安高新区、宝鸡装备制造基地等产业集聚区，实施设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造升级。依托陕煤集团、延长石油、榆林能源集团等大型能源化工龙头企业开发能源行业AI大模型，加强能源化工产业数字化示范应用。推动超算和智算中心在现代农业、金融服务、文化旅游、政务服务、气象测绘地理等场景的示范应用，打造医疗、教育、家居等与人民生活息息相关的产业数字化场景。

持续深化“三个年” 为“四个经济”提供动力保障

推动高质量发展，关键靠项目，突破在招商。强化高质量项目谋划，建立跨部门跨区域协同项目谋划机制，定期召开跨部门、跨区域重大项目谋划论证联席会议，紧盯国家政策方向、投资导向、产业前沿，并结合陕西重点发展领域，布局一批高质量项目。将“招商引资”与“招才引智”相结合，推动产业链、资金链、人才链、创新链深度融合，同步招引。探索资本招商、股权招商等招商新模式，合肥、苏州等市在这方面已经形成了“合肥模式”和“苏州模式”。河南、甘肃等中西部省份也推出相关资本招商的新政策，我省榆林市也在探索实践。建议政府树立投行思维，学习借鉴“合肥模式”“苏州模式”等经验，大力“募”、精准“投”、科学“管”、适时“退”，打造多个专业化的资本招商合伙人团队，形成一套专业化的资本招商流程和规范。充分发挥政府引导基金的带动作用，找准产业方向和规律，通过国有资本引导社会资本投入招引高质量项目，待国有资本实现保值增值后适时退出，并投向下一个高质量项目，实现招商引资良性循环。

优化营商环境，提档升级政务服务。全面落实“一次办”“跑一次”，依托“一网通办”平台，打造“1+X”综窗受理平台，推进更多高频政务事项一网通办、全省通办、跨省通办、秒批秒办，建立项目审批“绿色通道”和“秒批”制度，开发项目智能审批系统，精简审批环节、流程，压缩审批时限。践行干部“一线工作法”，设立企业服务专员，实行“一企一策”，为企业提供政策、科研、人才、金融、法律、开放、税务、帮办代办、综合诉求等多元化集成增值服务。创新金融服务和人才服务，开发技术交易信用贷、知识产权质押贷、种子基金、风险投资、供应链金融等多样化金融产品。鼓励民企与高校和科研院所共建实训基地、产学研基地，探索校招企用、政招企用人才引进模式，为民营企业引进的高层次人才提供购房补贴、子女入学等绿色通道。

推动干部思想认识再深化、工作措施再细化、责任落实再强化。建立科学的干部考核评价体系，增加创新能力、服务意识、担当奉新等指标权重，实行干部考核与职务晋升、薪酬待遇等挂钩及“能进能出”的激励约束机制。实施干部能力作风提升专项行动，开展定制化干部培训，建立干部到基层一线和发达地区实践锻炼学习常态化机制，可推广延安“亮学赛督治”专项行动，破解“怠虚粗拖”作风顽疾，在“亮”中夯责任、“学”中明方向、“赛”中激活力、“督”中优措施、“治”中破堵点。建立干部作风“大数据”监督平台，开通干部作风举报“一键通”平台。制定干部政商交往正面和负面清单、倡导清单，完善领导干部免责清单的具体化实施细则，鼓励干部开拓创新，勇于担当。

陕西省决策咨询委员会课题组

课题组顾问：冯月菊

课题组组长：张金锁

课题副组长：刘西建 蒋录祥

课题组成员：郑志飚 魏文章 王福选 王海燕  刘 峰 李德文  贾 明 

冯煜雯  李兆进  李 品  宋晓倩

课题组执笔：冯煜雯