关于调运关中地区玉米秸秆资源的可行性报告

榆林市畜牧中心主任 高腾翔

（2025年3月29日）

党的二十大报告明确指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，这为农业领域的资源优化配置与可持续发展指明了方向。陕西省委、省政府深入贯彻落实中央决策部署，积极践行新发展理念和区域协调发展战略。

榆林市作为陕西省传统畜牧业大市，近年来畜牧业发展势头强劲，2024年榆林市畜牧业产值达141.19亿元，增长2.1％，连续多年稳居全省第一。随着陕西省畜牧产业北上战略的实施，榆林的草食畜牧业得到快速发展，对饲草资源的需求日益增加，已逐步出现饲草季节性和区域性的供应不足。而关中地区作为陕西省的核心农业产区，玉米种植规模庞大，虽然在秸秆综合利用方面已构建起肥料化、饲料化、燃料化等多元利用格局，但仍有饲用秸秆输出的巨大潜力。本文拟对榆林市调运关中玉米秸秆资源北上的可行性做一论证，既有望解决关中地区秸秆处理压力，又有效缓解陕北饲草资源紧张局面，实现两地农业资源的优势互补，助力两地农业绿色可持续发展与乡村振兴战略。

一、关中地区玉米种植和利用情况

（一）秸秆产量与分布。关中地区包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川五市和杨凌区，据陕西省农业农村厅近三年（2021-2023年）统计数据显示，该区域玉米种植面积常年稳定在1000万亩左右，占粮食作物总种植面积的40%以上。以平均单产计算，玉米籽粒年产量390公斤/亩。通常玉米秸秆产量与籽粒产量比例约为1.2-1.5倍，经此估算，关中地区年玉米秸秆产量约为468-585万吨。主要集中在渭南市的大荔县、蒲城县，宝鸡市的岐山县、扶风县，咸阳市的乾县、兴平市等区域。

（二）秸秆综合利用现状。一是肥料化利用（占比约75.2%）。主要借助大型农业机械进行秸秆粉碎还田作业，同时配合使用生物腐熟剂，加速秸秆在土壤中的分解转化，改善土壤理化性质，提高土壤肥力，减少化肥施用量。二是饲料化利用（占比约18.1%）。运用青贮、黄贮、氨化等先进技术，将玉米秸秆加工成优质牛羊饲料。这一模式在渭南市富平县、咸阳市礼泉县等畜牧业发达地区应用广泛，有力支撑了当地规模化养殖场的发展。三是燃料化及其他利用（占比约2%）。秸秆用于生物质发电、秸秆沼气工程等，以及基料化、原料化等其他利用。

（三）玉米秸秆可外调量测算。理论上，关中地区玉米秸秆利用率达95.3%，还有4.7%约21-27万吨的玉米秸秆未利用。此外，玉米秸秆连续多年还田会导致土壤碳氮比失调、病虫害加重和环境污染等风险。如果当地秸秆采用2年还田1年离田的模式，则关中地区每年玉米秸秆可外调量将不低于160万吨。

二、榆林调运关中地区秸秆的可行性分析

（一）榆林承接全省畜牧业北移后对饲草的需求将大幅提升。近年榆林市畜牧业发展迅猛，特别是牛羊养殖规模持续扩大。2024年，全市牛饲养量28.2万头，羊饲养量975.2万只。按照每头牛每年消耗玉米秸秆800千克、每只羊每年消耗玉米秸秆200千克估算，每年玉米秸秆需求量约217.6万吨玉米秸秆。目前榆林市玉米秸秆产量约为150万吨左右，每年约有70万吨的外调消纳能力，随着草食性牲畜养殖量的提升，未来的秸秆需求量将进一步加大。

（二）榆林具有巨大的空载返程运力。榆林交通布局优势显著，已形成“四纵四横一环”的高速路网格局，仅2023年榆林公路运输货运量31236万吨，铁路货运量29800.6万吨，货运基本呈现净输出态势，据测算，空载返程铁路和公路运力约6亿吨，其中铁路运力约3亿吨，返程运力具备突出的价格优势，把饲草从关中地区运回榆林的运费约100元每吨，是反向运输的40%左右。

（三）关中地区与榆林玉米秸秆存在较大的价格差距。按照2024年12月份调研，当时关中地区的玉米秸秆价格大约450元每吨，同时期榆林的玉米秸秆到场价格700元每吨，考虑每吨100元的运输成本，关中地区的玉米秸秆运输到榆林到场价格应该在550元每吨，也就是说每运输一吨秸秆回榆林有100多元的利润。

三、建议

榆林调运关中地区玉米秸秆既可以解决榆林季节性饲草不足，也能平抑本地饲草价格波动、降低养殖场户生产成本，更有助于榆林实施全面封山禁牧工作和建设全国优质饲草集散地的战略目标。所以要做好这项工作，应从以下几个方面着手。

（一）设立秸秆外调专项补贴。引导金融机构结合饲草饲料供需两端需求，设立饲草饲料收储专项贷款，政府按照饲草饲料贷款进行贴息，并对饲草调运和加工企业实施税收优惠政策，缓解企业收储饲草饲料的资金压力，预计每年需要1000万。

（二）引导国有或民营企业开展秸秆调运业务。建议由榆林市农投和供销社开展相关调运收储和加工配送，鼓励相关货运企业和物流公司参与饲草运输和配送业务。同时加强与铁路部门沟通协作，探索开行秸秆运输专列，充分发挥铁路运输大运量、低成本优势。

（三）实现秸秆科学调运。加大秸秆高密度打捆技术应用，有效减少秸秆的运输体积，降低运输成本。制定秸秆质量检测标准，从源头把控秸秆质量，确保调用至榆林市的秸秆符合饲料化利用的各项要求，减少因质量问题导致的处理成本增加。

（四）强化技术与信息赋能。榆林市畜牧局负责建立相关的需求信息平台，借助数字化大数据和人工智能建立健全饲草市场信息化服务体系，打通线上线下交易，实现牧草与畜牧产业现代化联动。从而实现点对点运输加工和配送，提高运输、仓储和资金使用效率。