西部决策网讯   镇安县地处秦岭南麓，山大沟深、人多地少。尤其是县城区空间狭小，十分拥挤，加之城市上空的电力、通信、有线电视等各类管线纵横交错、相互缠绕犹如“蜘蛛丝”一样，成了市民解不开的“心结”。镇安县政协在充分调研的基础上，聚焦“一厅四地”的目标定位，针对城区线杂乱无章的现状，一道围剿老旧小区“蜘蛛网”、还城市天空“无线美”的提案脱颖而出，成为2022年县政协确定的“1号提案”，得到县委县政府广泛关注和认可，两年多来持续跟踪督办，已取得较好成效。

　　动议——几番研讨   精准选题

　　去年以来，县政协按照“县委有所思、政协有所为”的思路，充分发挥联系广泛、民主协商的优势。针对县城区各种线杆遍布大街小巷，各类线缆盘踞空中，密密麻麻的电线、电缆纵横交错，犹如一张张“蜘蛛网”在人们的头顶，不仅影响市容市貌，也存在安全隐患。镇安县政协围绕雨污分流、线缆落地、杆线迁移、健身步道等“精致镇安”城市建设内容，组织152名市、县政协委员深入开展“进会议、进机关、进城镇（社区）、进学校、进政府”“五进”调研活动，一场场协商走访座谈会、一次次调研活动密集展开，一条条意见建议逐一过堂。研讨、争论，碰撞、共鸣，大家最终决定将切入点定在“城市上空‘蜘蛛网’乱象如何破解”上，列出问题清单、措施清单、责任清单200多条，字字珠玑、条条入心，形成《加快推进城区地下管网建设的提案》，该提案在十届政协一次会议上被确定为2022年度一号提案。之所以被确定为“一号提案”，是因为它体现了广大市民的无限期待、反映了广大市民的强烈心声、承载了广大市民的真诚夙愿。

　　督办——切中要害   见事见人

　　聚焦城市上空“蜘蛛网”频现的原因是什么？该如何解决？“保护历史文脉，提升城市品质”等主题，镇安县政协整理形成的三份提案督办专报，对“一号提案”对症开出了“三剂药方”，得到县委书记冯朝勇、县长袁礼锋同志的批示，相关部门和属地在规划论证、实施建设中认真吸纳建议，有力促进了“一号提案”办理落到实处。

　　第一剂药方：资金哪里来？城市建设提升改造需要大量“真金白银”，仅城区地下管网建设一次性就要投入1.5亿，这对一个地方财政收入只有2.5亿元的脱贫县来讲，面临着巨大的筹资压力。如何破解资金瓶颈成为摆在县委、政府面前一道绕不开的难题？对此，县委、县政府主要领导带领相关部门多次外出考察学习，最后商定委托陕西黄钺集团新基建有限公司实施城区线缆落地工程建设，建设费用由该公司自筹，按照“谁出资、谁受益”的原则，建成后通信管沟产权归该公司所有，并将已建成管道租用给各通讯企业，逐年收取建设费用。同时，各通讯企业通过向上级公司争取项目资金支持，解决线缆落地资金缺口，同步解决了弱电线缆落地资金难题。

　　第二剂药方：提案咋督办？“重事”之前先重视，重视之后当“重事”。县上成立由县委常委、县纪委书记任组长，分管副县长任副组长，县发改、经贸、财政、住建等相关部门主要负责人为成员的领导小组。具体工作由县经贸局牵头负责，县住建局、县城管局、县交管大队、永乐街办及五家通讯企业积极配合，全力推进。为更好推进“一号提案”办理，县政协创新开展了“五力”“五融”“五步”系列督办活动。汇聚“五力”，即党政领导鼎力领办、职能部门全力承办、政协专委会合力协办、政协委员给力督办、市民代表和专家学者齐力参办。坚持“五融”，即把提案督办融入政协日常工作、融入专题调研、融入民主监督、融入“有事好商量”协商议事、融入“为民办实事”之中。强化“五步”，即：一访（访提案人问初衷），二走（走进基层查实情），三商（开门协商提建议）、四督（督办协商促落实）、五看（评议结果回头看）。去年8月，镇安政协召开提办双方见面会，组织提案督办小组，主办、会办单位外出实地调研；今年5-6月，组织委员深入社区，开展“一号提案”“有事好商量”协商议事活动15场（次），广泛听取群众意愿诉求；7月，召开政协常委会，专题协商推进。

　　第三剂药方：进展怎么样？镇安县在实施城市面貌更新中，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，在推进城市地下管网建设的同时，着重从城市空间形态、建筑风格、路网结构、高层布点及夜间亮化等方面入手，实施了城区雨污分流、老旧小区改造、危旧房棚改、违建拆除、城区河道改造、示范路提升改造、城区健身步道、口袋公园、城区道路“白改黑”建设等提升工程。目前已建成管沟29.5公里，管程228公里，人井370个，手井194个。一期工程高速路口至开元示范段18公里全面落地建成，二期工程文卫路、后街、前街西段、西环路、校场路，西沟路、旧寺街、樱花路、102省道（火车站桥头至表功铺段）11.5公里也已基本完成。还建设了休闲健身步道16.1公里，口袋公园13个，城区绿化面积增加5.2万平方米，使城区功能更全、环境更美、交通更畅、生活更便捷，不断刷新着魅力山城的历史纪录。

　　成效——吹糠见米  顺应民意

　　“编筐编篓，重在收口”，提案办理的成色如何，最终要靠推动问题解决成效来检验。“四个变化”饱含着人民群众的期盼心声，持续推进城区地下管网建设，努力为城市建设、民生福祉贡献更多政协智慧和力量。

　　一是大街小巷变“美”了。随着城市地下管网建设的深入推进，最直观的就是空中“蜘蛛网”的消失，以往临空架设的“飞线”，各种运营商乱拉乱接光缆和挡在路中间的电杆、光交箱纵横交错、混乱不堪，如同一张张“蜘蛛网”悬挂在空中，取而代之的是一条笔直的马路、两排翠绿的行道树、来来往往在健身步道锻炼休闲的行人，迎宾路真正成了镇安的迎宾大道，成了网红打卡地。

　　二是道路交通变“畅”了。镇安县城地势狭小，城市道路十分狭窄，以往各种杆线更是直接沿路随意乱栽，这就使原本狭窄的道路更是拥挤不堪，车辆拥堵路人难行。在地下管网建设城后，及时拔除了废旧杆线，一期工程共拔除水泥杆108根，消除了人行道及街道的“拦路杆”，人行道、街道变宽了，车辆、群众通行更加方便，拆出了敞亮，拆出了幸福。城区居民由衷地说：过去文卫路、西沟路是镇安县城两条最堵的窄路，现在成为城区最宽最靓丽的迎宾大道。

　　三是城市空间变“安”了。近十年来，镇安县城区强电线缆和弱电线缆数量呈突飞猛进的趋势增加，原有的架空线已然不堪重负，而且盘踞空中，形成“黑色污染”，影响城市美感。更重要的是架空线由于受外界因素影响较多，极易引发火灾、坠落等安全隐患，随着线缆落地，这些安全隐患也一一消除，城市更安全了。

　　四是群众满意变“高”了。城市管沟建设完善了城市规划，加强了城市精致化管理，优化城市功能，提升城市品质，完善的城市功能配套，也让老百姓在城市发展变化中有更多的获得感，群众的满意度大幅度提升。