西部决策网讯 11月20日，为学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示的具体举措，同时围绕省委大力发展“四个经济”工作部署建言资政的具体行动，陕西省政协召开“提升县域经济发展水平”专题协商会。

 

　　省政协秘书长王刚，省政府副秘书长刘凯，省政协副秘书长黄赞，省政协农业和农村委员会主任张普庆等领导出席。省政协副主席、党组成员，榆林市委书记张晓光主持会议。

 

　　省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省林业局、省统计局、省乡村振兴局、省地方金融监管局相关负责同志；有关省级民主党派负责同志；部分省政协专委会主任、专职副主任，常委、委员和有关专家学者应邀参会。

 

　　本次专题协商会议共征集稿件52篇，榆林市政协副主席高苗；省政协委员，商洛市政协主席王宁岗；民建陕西省委会经济委员会副主任，陕西远景区域经济规划研究院院长李敬；政协常委、经济委员会副主任，致公党省委会副主委，西北大学经济管理学院财税系主任孔军等委员围绕“提升县域经济发展水平”从不同层面与维度提出了具体的建议。

 

　　与会人员就当下发展县域经济面临的问题及相关建议进行了积极的讨论，于此同时，相关职能部门负责人针对建议中涉及的问题进行回应。

 

　　会议中，省政协农业和农村委员会主任张普庆充分肯定了陕西省县域经济高质量发展取得的成效，同时也指出了制约陕西省县域经济发展的五个方面突出问题，并对标江苏省县域经济发展特点，提出了陕西省提升县域经济发展水平的五个方面建议。

 

　　最后，省政协副主席、党组成员，榆林市委书记张晓光结合平时调研体会谈了具体的认识和看法。

 

　　一、提高政治站位，践行光荣使命。习近平总书记始终高度关注县域发展，明确提出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”“县一级是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。总书记的重要论述为我们推进县域经济发展提供了根本遵循。近年来，在全省上下的共同努力下，我省县域经济的地位不断凸显、规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升，已经进入总量整体跨越和质量系统跃升并重的关键时期。今年7月份，省上召开了全省县域经济高质量发展大会暨县（市、区）委书记工作交流会，随后出台了《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》。我们要深化认识、提高站位，深刻理解发展县域经济是支撑我省在西部地区发挥示范作用必须肩负的战略使命，是缩小“三大差距”逐步实现共同富裕必须紧握的战略抓手，是推动高质量发展加快现代化建设必须拓展的战略空间，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度贯彻落实习近平总书记重要论述，以全局视野和战略眼光抓机遇、挖潜力，进一步增强推动县域经济高质量发展的内在驱动力。

 

　　二、坚持因地制宜，壮大县域经济。县域经济的本质是特色经济，我省83个县市区都有自身独特的资源禀赋，必须探索切合实际的发展模式。近年来，一些县（市）发挥优势，打造主导产业，形成了诸如洛川苹果、富平奶山羊和柿饼、岐山汽车制造、留坝全域旅游等一批特色产业。下一步，就是要立足关中、陕南、陕北不同资源禀赋、产业基础、区位条件，坚持“一县一策”，做大做强县域经济。一是强化增收导向。进一步巩固拓展农村集体产权制度改革成果，接续实施农村集体经济“消薄培强”行动，充分发挥龙头企业、专业合作社和家庭农场的带动作用，做好农村承包地承包期再延长30年各项工作，创新方式盘活农村闲置房屋和宅基地，探索推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，努力让农村更多沉睡资源变成增值的资产资本，这是县域经济发展的目的和不竭动力。二是强化要素保障。当前，要素保障问题成为了制约县域经济高质量发展的首要问题。省上要统筹解决资源要素配置、产业链延伸和产业空间布局问题，通过盘活存量、优化增量，提高土地利用率和产出效益，做到“地等项目、而不是项目等地”。结合各地用能实际和新上项目的用能需求，统筹使用能耗指标并适时开展评估调整，保障项目顺利实施。对一些要素需求较高、县区层面难以保障的进行提级研究，确保大项目好项目能够顺利落地。三是强化园区承载。进一步完善县域产业园区的规划标准、配套设施和管理服务，着力推动产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中。充分发挥政银企对接机制作用，加快县市区融资平台公司整合升级，努力在每个县（市）打造一个综合性国有资本运营公司，用好产业投资促进基金，为引进重点产业项目提供金融支撑，进一步增强县域经济高质量发展的整体承载力。力争到“十四五”末绝大多数县（市）都能形成1-2个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群，撑起县域经济的脊梁。

 

　　三、坚持协同联动，夯实城镇基础。新型城镇化是县域经济发展的重要引擎。陕西大部分县城中心城区基础设施欠账多、人口吸纳和产业集聚能力弱，镇、村公共服务能力水平有待提升。当前，关键是要顺应人口流动新态势，打造好县城、乡镇、乡村三大空间载体。县城要扬龙头。省级部门要紧扣规划、建设、治理三个环节重点发力，更加注重抓示范和补短板，严格控制县城建设的密度和强度，确保县城发展的安全和韧性，特别是涉秦岭核心保护区27个县区的城镇开发边界扩展系数严格控制在1.1倍以内。乡镇要有特色。省级层面要加大政策、资金支持力度，加快培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，坚持少而精、少而专。特别像神木市大柳塔镇、汉滨区恒口镇这样的中心镇，市政基础设施和公共服务设施要按照县一级的标准配置，真正在全省作出示范。乡村要提内涵。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村建设行动，统筹推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，扎实开展群众性精神文明创建活动，让乡村既有“颜值”也有“价值”，把乡村振兴的内涵充分诠释出来。

 

　　会后，省政协农业和农村委员会将认真梳理总结本次协商情况，形成专题报告，并持续跟踪意见建议的吸纳落实情况。

 

　　推动县域经济高质量发展是当下经济社会发展的重要命题，人民政协将全力推动更多真知灼见进入党政决策视野，并将切实有效的建议转化为加快县域经济高质量发展的硬招实招，齐心协力共同绘就美丽三秦新图景。