近年来，我国农村地区依托土地规模化流转，大力扶持示范性好的新型经营主体不断做大做强，促成了一批现代农业产业化项目，造就了一批现代农业龙头企业，为增加农民收入、实现乡村振兴奠定了坚实的基础。集中连片的土地流转，吸引了农业龙头企业的进驻，而这些企业的进驻又促进了县域产业的发展，并带动了周边群众的就业，形成了一种好的循环机制，流转土地的农户已经成为县域产业规模化发展的有力推动者和土地流转后带来的二次 “创业”，使农户获得更多持续性的经济效益。同时农村地区推动的 “党组织+公司（合作社）+基地+农户”的项目管理模式，推动储备项目向培育项目转变，通过党建项目化实施、清单化管理、常态化督查、绩效化考评等措施，逐步实现了县域农民增收致富、共同富裕。同时传统的农村土地承包经营权管理受到一些问题的影响，主要体现在地块不清、面积不准的情况，农村土地承包经营权缺乏有效的数据信息支持，导致管理效果不佳。存在农村土地流转中存在的认识不到位、流转行为不规范、规模流转难度大、保障机制不完善和经济纠纷较多等情况。一是部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力。二是小农经济思想严重。部分农民恋土观念强,认为务工经商虽然收入高但有风险,宁可粗放经营,甚至不惜摺荒弃耕,即使外出务工也不愿转出土地,担心失业没地而生活养老没保障。三是流转行为不规范。在土地流转过程中,大多实行口头协议,未经管理部门备案公证,即使签订书面合同,其内容不完整、不规范,双方没有明确责权利关系,没有专人负责合同管理工作。部分业主借合同不规范、经营不善违约逃债,或未经有关部门审批同意,擅自改变土地农用性质。国家各项惠农政策落实后,土地不断增值,部分农民借合同不规范收回土地经营权。四是规模流转难度大。许多业主租赁土地都希望集中连片,但不同农民利益目标不一致,往往导致大规模土地流转难以成功,影响农业项目实施。五是保障机制不完善。农民对土地流转态度谨慎,出于对土地曾遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理,不愿放弃土地承包经营权。六是业主因投资失败和市场变化等原因,不能及时兑现农民租金,农民流转收益存在风险。

 

　　为此建议:

 

　　一是用数字化手段建立健全土地承包和流转纠纷解决机制。在原有农村土地承包经营权管理的基础上，引用数字化管理模式，并构建有效的数据化管理平台。依法开展农村土地承包和流转纠纷的仲裁,推进土地承包经营权确权数字化登记颁证工作，使农民透明的掌握过程。。

 

　　二是建好流转基础数据库,优化信息服务。数字乡村战略的实施过程中，土地数据是基础。农业土地管理数字化的过程本质上是对土地政策、法规和土地管理现状的深度梳理，并根据土地现状结合政策、法律法规等建设适合的土地管理信息平台，实现对农业土地实现全面、动态、合规管理，对土地流转实现公平、公正、公开、监督、追溯等管理。重点建好一个平台、两个信息库。一个平台即土地流转服务平台,依托各级农业信息网,建立流转信息统一发布平台;两个信息库即流出土地需求和流入土地需求信息库,使土地流转供求信息达到共享、公开、同步。土地管理和流转信息化平台的建设过程中，土地管理包括土地的所有权、承包权、经营权的动态管理，红线内耕地管理，高标准农田管理，土地等级管理等方面的平台功能实现是非常重要的。土地流转包括家庭承包，耕地经营权、“四荒地”承包等通过招标、拍卖、公开协商等流转方式在平台上实现。在农业土地流转的实操中，通过拍卖（竞拍）方式是绝大多数农业土地流转的主要流转方式。

 

　　三是建立土地流转系统的关键服务功能和分级管理。在土地管理和流转信息化平台的建设过程中，还需包括政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理等服务功能。并根据土地管理与流转平台的建设主体级别省地县级别，逐步实现土地管理数据与自然资源部组织的土地调查数据相结合与共享，并实现分级管理、分级监督和数据分级应用。通过大数据分析技术，对农业土地各类管理政策和法律法规的制定提供准确的数据和预期，坚持农民主体地位，维护农民合法权益。土地从数字化登记到数字化流转，从“流进来”到“流出去”，经过市场化运作产生溢价，收益的分配透明。对政府部门各项引导政策的制定和执行提供决策支持，通过有效的管理、施策和监管实现农业土地的有效使用和农户增收，为农户提供更多保障。

 

　　四是控制流转风险、完善价格机制。加强流入业主土地用途审核,严格"农业土地农业用“规定。尊重和坚持农民自愿原则,防止工商资本变相圈地行为。抓好项目筛选,促成能带动休闲观光产业发展、农产品销售和促进农民持续增收的项目优先落地。探索完善土地流转价格形成机制,确保土地流转价格与当地经济发展状况保持相当比例增幅。

 

　　五是建立省市农村土地权益交易数字化联盟，加大财政投入,强化金融支持。在土地承包权的前提下，农户在享有土地承包经营权的基础上，在土地流转中又派生出可以灵活流转土地的经营权。农用地交易核心是经营权的交易。在信息技术发展和大数据应用的背景下，开展农用地交易数字化的研究，用数字化解决复杂的农用地交易和农村产权配置，是未来农地制度改革重要的支撑。财政加大对土地流转补助和奖励,鼓助和调动规模经营业主、村级组织以及农户的积极性。用数字化改革破解士地流转经营权抵押瓶颈。建立省农村土地权益交易数字化联盟,提高农村土地等财产权利的流通性和变现性。强化金融信贷支持,对流转土地发展农业产业的实行利率优惠。

 

　　六是完善配套设施,解决设施用地。优化基础设施条件,把土地综合治理、水利设施建设等相关的涉农项目与表村土地流转紧密结合,不断改善和优化基础设施条件。按照设施农用地审批条件,对规模流转一定期限的经营业主,予以办理临时建设用地。同时要严格审查,防止改变临时用地的用途,变相建造住房等。