今年5月底，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，共计6方面33条，陕西针对本省实际，加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度，出台6方面39条强化稳增长政策举措。这些政策举措精准有力，“增、退、缓、补、购、奖”多管齐下，以更大力度助企纾困；促投资、增消费、畅循环齐头并进，继续靠前发力稳增长保民生。

 

　　强化稳增长，就意味着政策层要全力为经济增长平稳运行保驾护航。陕西将谋划的“增量政策”与前期“存量政策”有机衔接，收到长期、稳定、可持续的政策效果。

 

　　今年以来，陕西省级层面及各职能部门围绕稳经济、保民生工作，印发出台了涵盖方方面面的行动方案和政策措施，为陕西经济社会的稳定发展起到了极大的助推作用。

 

　　在“增”方面，如今年4月，陕西省发展和改革委员会联合陕西省工信厅、财政厅、人社厅、商务厅等11家单位，印发《陕西省促进工业经济平稳增长行动方案》，主要任务涉及稳产达效、挖潜增效、改造升级、能级提升、要素保障、环境优化6项行动18个方面，同时出台财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外资外贸、用地用能和环境等方面政策100条。

 

　　在这一《行动方案》的推进下，陕西工业项目加快建设，最具标志性的是6月30日，总投资69.8亿元的延长石油榆神50万吨/年煤基乙醇项目在陕西榆林榆神工业区建成，这是全球目前规模最大的煤基乙醇项目。

 

　　记者从陕西省发改委了解到，今年以来，陕西紧盯620个省级重点项目、200个百亿级以上的稳经济大盘项目，全力以赴推动陕西经济稳定前行。前5个月，陕西规上工业增加值、固定资产投资分别增长8.5%、9.3%；省、市重点项目完成投资6076亿元，新开工项目开工率79.2%，提前完成上半年开工目标。招商引资实际到位内资5981.1亿元，增长39.9%。采矿业增加值增长10%，原煤产量增长6.1%。集中资源支持工业增加值贡献率高的重点产业提升产量，促进新增产能项目达产达效，制造业增加值增长8.9%，高于全国6.3个百分点。

 

　　截至目前，620个省级重点项目中已保障用地511个，“标准地”试点等改革稳步推进。秦创原总窗口新增科技成果转化企业81家，开工建设重点项目123个、总投资1396.9亿元。同时，陕西整合设立50亿元县域专项资金，编制“一县一策”“一区一策”事项清单，加快主导产业和产业园区提级扩能。

 

　　6月底，陕西省商务厅印发全省商务工作落实措施，从财政金融支持、扩投资促消费、保产业链供应链稳定、保基本民生四个方面出台54条措施，助力全省稳增长。在保产业链供应链稳定方面，发布重点外资企业“白名单”，推动各部门在疫情防控、物流、产业链、供应链等方面给予支持；安排1.4亿元中央财政服务业发展资金，支持升级改造公益性农产品批发市场、农贸市场，发展农产品冷链物流，加强产地流通设施等项目建设；对2022年度全省356个重点招商项目建立工作台账以及需省政府协调解决问题清单，加强项目落地、建设服务保障。

 

　　截至6月底，全省实有市场主体总量达到505.6万户，同比增长9.8%，累计为企业减负20多亿元，支出各类就业创业补贴资金10.3亿元，新增发放创业担保贷款17.5亿元，增值税留抵退税402.6亿元，帮助1250家受疫情影响企业解决用工2.8万人。

 

　　此外，陕西充分发挥债券资金的跨周期调节作用，提前谋划、靠前安排，加快发行节奏，通过全国银行间债券市场成功发行2022年新增政府专项债券764亿元，有力保障了西安咸阳国际机场、引汉济渭、秦创原创新驱动平台等一大批重点项目和重点民生工程建设资金需求，以高质量项目支持全省经济稳增长。

 

　　6月份，陕西下达小微企业服务券资金1500万元，为小微企业购买专业化服务提供支持，有效降低小微企业运营成本。目前，服务券已使用2641.29万元，带动服务合同额6147.08万元。

 

　　在“退”方面，陕西省财政厅紧盯企业需求和民生需求，出台42条政策举措支持稳住宏观经济大盘，截至目前，陕西省财政厅积极支持市县落实好退税减税降费政策，以“应退尽退、应减尽减”原则，已累计下达退税减税降费补助366.14亿元，帮助市县缓解政策性减收压力，统筹落实好留抵退税和“三保”保障工作，切实稳市场主体保就业，确保县区财政平稳运行。

 

　　陕西省财政厅出台《关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业发展三年行动方案》，明确18项重点任务，确保到2023年各市至少建立1家注册资本金10亿元以上的政府性融资担保机构。6月份，陕西省财政厅拨付2亿元政府性融资担保体系建设资金，用于担保机构增资奖励、风险补偿及政府性融资担保基金资本金注入，助力中小微企业纾困解难；拨付融资担保机构2021年度增资奖励资金5990万元、风险补偿资金3832万元，增强担保机构抗风险能力。出台政府性融资担保业务降费奖补政策，对个人经营性贷款担保业务，按照1.5%与实际担保费率之差给予补贴；对创业贷款担保业务免收担保费给予1%的保费补贴。今年前5月，全省政府性融资担保机构平均担保费率降至0.89%，大大降低了小微企业融资成本。

 

　　在财政金融支持方面，陕西省商务厅出台政策，对单户融资金额100万元以下的政策性融资担保业务免收再担保费，对银行风险业务按照承担责任部分享受0.2%收费优惠，对符合条件的创业担保贷款免收担保费，将年内新发生的小微政策性融资担保业务费率降至1%及以下。同时，出台面向商贸领域贷款融资优惠措施，全年面向商贸领域新增贷款100亿元以上。

 

　　据悉，今年前5月，全省政府性融资担保机构新增担保业务规模303亿元，支小支农业务占比91%；新增国担基金合作业务规模197亿元，同比增长121%；服务中小微企业和个体工商户、农户8万户，是上年同期的4倍，实现了稳市场主体的倍增效应。

 

　　同时，陕西财税部门靠前发力，“算好大账”，出台稳住经济一揽子财税政策措施，创新服务举措，精准“滴灌”，充分释放政策红利，为全省稳住经济大盘提供有力支撑。截至6月25日，陕西为近6万户纳税人办理留抵退税529.4亿元，是去年全年退税规模的2.5倍，助企纾困效应逐步显现。

 

　　在“缓”方面，陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅、国家税务总局陕西省税务局发布关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施办法的通知，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业和17个扩围行业所属困难企业，受疫情影响严重地区、生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴养老、工伤和失业保险费单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金和利息。

 

　　以西咸新区为例，今年6月10日，西咸新区首笔向长安航空养老保险缓缴退费1900万到账。正如长安航空相关人员表示，“这1900万元对长安航空就如雪中送炭，解决了1800名员工的工资发放问题，有效缓解了资金周转压力，帮助我们渡过暂时难关。”截至6月16日，西咸新区已有107户企业申请了缓缴，缓缴养老保险费6078.7万元。

 

　　此外，为全面落实稳住经济一揽子财政政策，切实帮助服务业小微企业和个体工商户纾困解难，陕西省财政厅出台《关于省级行政事业单位国有房屋租金减免有关事项的通知》，对2022年承租省级行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户免3个月租金，对承租2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的省级行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免期延长至6个月。2022年内实际租期不满1年的，根据实际租期按比例减免。

 

　　同时，陕西落实省级行政事业单位房屋承租给服务业小微企业和个体工商户3至6个月的租金减免政策，鼓励市县对受疫情影响较大的住宿餐饮、交通运输、文化旅游、批发零售等服务业中小微企业和个体工商户给予租金减免和阶段性用水用电用气用网等费用补贴。

 

　　在“补”方面，为进一步激发市场活力、释放消费潜力、促进消费回补，今年2月，陕西商务厅发放了全省第一期电子消费券，总金额为9.39亿元，包含汽车补贴电子消费券、家电家居家装电子消费券、餐饮电子消费券等。5月份，又发放了全省第二批电子消费券，总金额为5亿元，包含家电家居家装、餐饮、汽车、百货商超、各地市县域消费券等。

 

　　在扩投资促消费方面，陕西出台《进一步激发消费活力促进消费增长三年行动方案》，陕西省商务厅制定推动首店首发经济高质量发展若干措施，印发首店首发项目指南；开展第二期企业定向消费券发放活动，持续扩大汽车、家电等商品销售；组织实施汽车分期消费补贴活动，叠加中央和市（区）汽车促销政策；争取2022年中央服务业发展资金1.38亿元，支持县域商业体系建设行动。

 

　　进入7月，陕西省文化和旅游厅启动夏季旅游消费季并发放2000万元文旅消费券；陕西省商务厅启动餐饮消费季，再发放1000万元美食消费券和红包；陕西省商务厅出台《2022年陕西省汽车分期消费补贴活动方案》，在全省开展汽车分期消费补贴活动，最高可补贴4040元……

 

　　这一系列消费补助措施的落地，促进了全省限上单位消费品零售额恢复增长，今年上半年，上半年，全省社会消费品零售总额4989.55亿元，同比增长0.3%。其中，限额以上单位实现消费品零售额2523.53亿元，同比增长1.4%，连续4个月单月同比增速高于全国平均水平。

 

　　此外，今年以来，全省建立1.11万家限上单位一对一联系服务机制，健全定期不定期企业家座谈会制度，推动落实纾困政策，积极帮助企业发展。

 

　　在“奖”方面，7月初，西咸新区沣西新城进行表彰大会，对89家入区企业，7名高层次人才兑现资金总额达1.83亿元。截至目前，沣西新城已累计奖励入区企业328家、高层次人才45人，兑现各项优惠政策及产业扶持资金共计10.55亿元。

 

　　沣西新城的举措，仅是陕西鼓励企业发展的一个缩影。

 

　　今年以来，为鼓励企业创新发展，陕西出台了一系列奖励政策，如通过认定的国家高新技术企业，最高可获得35万元奖励。其中，对首次认定高新技术企业，陕西省给予一次性5万元奖励，西安市给予10万元一次性奖励，如若是落地秦创原企业，在省市奖励基础上再给予10万元的一次性奖励。加上西咸新区对首次进入新区国家级高新技术企业培育库的企业给予8万元一次性资助和秦创原首次入库的科技型中小企业给予2万元的一次性奖励，共计可获得35万元奖励。

 

　　在重大项目方面，今年陕西省发改委安排1亿元资金支持226个重大项目前期工作，已经下达一季度市县高质量项目建设成效评价奖励资金4500万元。

 

　　在中小制造企业研发投入方面，陕西省财政下达6000万元资金，对371户中小制造业企业研发投入给予专项奖补。本次获得奖补的企业为省内注册、具有独立法人资格的中小制造业企业。从地区看，全省12个市（区）均有企业获得奖补。从研发投入情况看，奖补企业2021年研发经费投入较上年显著增长，户均增加409万元，户均较上年增长12%，增量总额达15.2亿元。

 

　　此外，陕西省财政厅下达资金5000万元，对“亩均论英雄”综合改革领跑者给予奖补。西安中兴通讯终端科技有限公司等21家企业获规上工业企业亩均效益领跑者奖补；西安国家民用航天产业基地等5家园区领跑者获省级以上园区亩均效益领跑者奖补；渭南市“亩均论英雄”综合改革领导小组办公室等3家市（区）领跑者获市（区）“亩均论英雄”综合改革领跑者奖补。

 

　　这些政策措施的出台落地，正是陕西以目标导向谋划增量政策，全力以赴稳经济的体现；正是陕西统筹用好各类货币政策，助推企业稳步发展的体现；正是陕西全力扩大内需，发挥有效投资关键作用的体现；正是陕西全力拉动消费，对经济循环牵引带动作用的体现……（文/本刊记者 张永军）