近年来，党中央国务院陆续推出《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》，特别是近期出台的《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“意见”）等改革意见，致力于建设“有为政府+有效市场”的社会主义市场经济体制，以充分释放中国特色的社会主义市场经济制度创新与制度优势，用制度确保“有效市场”是基础性、决定性的制度安排。

 

　　“意见”主要从“四个统一、联通规范”等八个方面，提出了通过全国统一的市场制度规则建设，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放全国统一大市场的制度构想。其中，“四个统一”就是明确提出市场基础制度规则统一、要素和资源市场统一、商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一，“联通规范”就是市场设施高标准联通、规范不当市场竞争和市场干预行为。1992年，我国明确提出建设社会主义市场经济体制的奋斗目标，全国统一大市场成为我国社会主义市场经济“四梁八柱”体制安排的微观基础。1993年，党的十四届三中全会审议通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，该决定第三部分专门明确了“培育和发展市场体系”的改革举措，提出了“发挥市场机制在资源配置中的基础性作用……，形成统一、开放、竞争、有序的大市场”的发展目标，把工作重点放到了发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等方面。2013年，党的十八届三中全会进一步提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。可以说，市场效率的发挥是决定经济效能的关键，特别是面对新技术、新业态、市场竞争新态势，建设全国统一大市场成为构建双循环新发展格局的重要举措。相比较既往改革举措，此次“意见”呈现出四个鲜明特色，可以概括为“畅通经济大循环、规范市场秩序、建设高标准市场、培育发展新市场”。

 

　　畅通经济大循环，这是“四个统一”的共同指向。市场是国民经济运行的微观基础，国民经济运行中堵点淤点存在的根本原因，就是在市场的基础性制度安排方面仍然存在着体制机制的弊端。因此，“意见”从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础规则统一方面着手，突出打造统一的要素和资源市场这个中心任务，全面健全商品质量体系、完善标准和计量体系、提升消费服务质量等商品和服务市场具体工作环节，从统一市场监管规则、执法及能力建设等方面，做出了一系列体制机制改革举措和制度创新。例如，“建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库”等举措，体现出了建立统一大市场的互联网技术优势；不得要求企业必须在某地登记注册、不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，严令“力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞‘小而全’的自我小循环，更不能以‘内循环’的名义搞地区封锁”；为形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环、培育发展强大国内市场提供了强有力的微观制度保障。

 

　　规范市场秩序，这是“联通规范”的亮点内容。这些年，伴随大智移云的信息化技术成就，市场出现了平台经济、共享经济、数字经济等一系列新业态、新模式。一方面，存在着信息互联互通、互通共享，加快推进公共资源交易全流程电子化、加快推动商品市场数字化改造和智能化升级、加快推进区域市场一体化建设等迫切需要；另一方面，面临着破除平台企业的数据垄断，治理网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为等现实问题，这些年在利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争已经出现了一些典型案例。特别是依法规范和引导我国资本健康发展，为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张，平台垄断等背后的腐败行为。为此，“意见”提出了动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度等举措，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。为全国统一大市场保驾护航。

 

　　建设高标准市场，这是《建设高标准市场体系行动方案》的明确要求。该方案要求通过5年左右的时间，在全国基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。“意见”在市场基础设施建设方面，提出了形成更多商贸流通新平台新业态新模式，推动国家物流枢纽网络、第三方物流、应急物流体系建设举措，推进多层次一体化综合交通枢纽建设和交通运输设施区域一体化发展等举措；在完善市场信息交互渠道方面，要求推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，推动各领域市场公共信息互联互通、互通共享；在交易平台优化升级方面，全面加强了信息化技术进程，为破除公共资源交易领域的区域壁垒，形成公开透明的市场竞争环境做出了技术保障。其中，“意见”有关推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，充分体现了我国高标准市场建设的开放取向。

 

　　培育和发展新市场，这是新时代市场建设的新课题。经过三十多年的持续培育和发展，我国市场体系得到了持续完善和发育，为国民经济的快速崛起做出了巨大贡献。从1992年市场体系重点培育的金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等具体工作，到如今打造统一的要素和资源市场，我国市场建设已经实现了历史性的跨越。现在，土地和劳动力市场已经进入城乡统一发展的关键阶段，从金融市场建设到有重点的建设统一的资本市场，从传统要素市场到加快培育数据要素市场，从技术市场建设到建立健全全国性技术交易市场，都是我国市场经济技术创新与制度创新发展的重大成果，标志着我国要素市场建设的新成就。当前，能源市场是我国破除行业垄断、推动自由竞争的重点行业和领域；生态环境市场则是一个全新的市场制度安排，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，推进排污权、用能权市场化交易都是市场经济条件下的全新探索，这些领域的制度规则、行业标准、交易监管仍然处于不断的探索完善之中，可以说是新时代市场建设的新课题。

 

　　总体来看，当前我国市场正处于由大到强转变的关键时期，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是建设强市场、构建双循环新发展格局，形成更加成熟更加定型社会主义市场经济的关键举措。

 

　　作者简介：

       张建君，甘肃省中国特色社会主义理论研究中心特邀研究员、中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院院长、教授、经济学博士（后））