2022年，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在全国疫情退散后经济普遍回暖的情况下，岁末年初西安出现了重大疫情，经济严重挫顿。陕西经济下行压力进一步加大、不确定性增加。2021年陕西启动“秦创原”“链长制”提升创新链、产业链，推进经济高质量发展。2022年，实现经济稳中有进，需要持续推动“秦创原”与“链长制”深度融合，锻造陕西经济的“压舱石”。

 

　　陕西经济稳中有进需要持续锻造新的“压舱石”

 

　　近年来，围绕高质量发展主题，我省产业结构持续“腾笼换鸟”，能源化工产业、传统装备制造业正在转型升级，增长强劲的新动能行业势能正在蓄积，亟需科技赋能、亟需链群增效、亟需锻造形成新的“压舱石”。

 

　　2021年疫情后全国经济普遍回暖复苏的情况下，陕西经济恢复缓慢。从稳定经济基本盘的工业经济来看，前三季度规上工业在全国排名几近垫底。我省2021年工业用电量增速持续回落，反映了工业整体在量的增长上是乏力的。受“双控”政策等的影响，煤炭、石油和天然气等四个能源行业整体拉动乏力，高耗能所属六个行业增速明显放缓。非能工业特别是装备制造业和高技术制造业保持快速增长态势，其它非能产品涨少跌多。规模以上服务业营收增长缓慢，新一轮疫情后复苏压力进一步加大。投资需求增长放缓，特别是房地产投资和基础设施投资增速下降。消费需求旺盛贡献大，但受疫情反复，增长将稳中有降。实现稳增长，必须在高技术产业、新兴服务业上形成新动能。“秦创原”与“链长制”深度融合锻造高质量发展“压舱石”的过程，既是重大项目投资的过程，又是陕西产业潜力的塑造。

 

　　“秦创原”与“链长制”深度融合必将形成经济稳中有进的驱动力

 

　　习近平总书记提出的“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”，为我省经济实现新旧动能顺畅转换开出了药方。“秦创原”与“链长制”深度融合，本质是创新链与产业链的深度融合，必将推动经济质的稳步提升和量的合理增长。

 

　　稳增长的基础是稳定产业链。经济稳中有进，必须在产业链上发力。产业链一旦受到冲击，再恢复的时间长、代价大，甚至会影响经济发展的基本面。我省对23条重点产业链实施“链长制”，11条标志性重点产业链由省级领导担任“链长”。通过“链长制”延链补链强链，需要对产业链进行前瞻性技术差距分析，围绕产业链布局创新链，解决中短期“卡脖子”问题，关注解决中长期“卡脑子”问题。“秦创原”在数控机床产业链融合发展方面做出了探索。

 

　　科技创新是高质量发展的“牛鼻子”。 “秦创原”作为陕西省的“一号工程”、陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”， 在于建设立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标。省委书记刘国中在多个场合强调，在打造秦创原过程中要大胆闯、大胆试；要加快推动成果转化，打通产学研相结合的创新链、产业链、价值链。推动“秦创原”走深走实、见效成势，需要落实到产业链、价值链的提质增效上。

 

　　把推动“秦创原”与“链长制”深度融合作为全省的中心工作

 

　　习近平总书记指出，面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，要区分主次，突出重点来抓。中央经济工作会议指出要以经济建设为中心。我省在锻造高质量发展“压舱石”的关键时期，可以把“秦创原”与“链长制”的深度融合作为中心工作来抓。

 

　　一是创新“秦创原”“链长制”深度融合机制。近年来，四川、湖北、重庆等多个省市在寻求破解科技产业“两张皮”困局，探索顶层政策设计、运行协调机制。我省的两链提升均已上升到省级层面。为提高推进效力，形成举全省之力的体制机制，可在省级层面设立实体机构或“专委体制”，代表省委省政府集中决策、一体部署、一体落实。

 

　　二是加快“秦创原”“链长制”深度融合的项目孵化落地。两链深度融合必然会衍生出大量的创新项目、产业项目。抓住2022年积极财政政策机遇，拓宽改善投资资金来源、助力重大项目建设。加强项目招引，加快已签约项目落地，继续紧盯机床、氢能等主导产业，加快引进产业链“链主”企业，形成有效投资，加速形成一批成长性高的独角兽企业、“专精特新”企业和“隐形冠军”企业。

 

　　三是集聚更宽视野范围的战略科技资源。“秦创原”不仅要唤醒陕西“沉睡”的科技资源，打通科技成果转化的通道，而且要让“秦创原”平台成为提升产业链配置高端资源的“直升梯”和“瞭望镜”，成为战略科技力量的“大本营”，成为粘聚高端科技人才的“价值库”。以更高站位，聚焦产业链上的战略科技资源、颠覆性创新成果转化、重大工程项目落地。以更宽阔视野，既要整合省内资源，更要吸纳国际巨头、北上广深的科技资源、头部企业。不仅仅是提升已有资源的转化利用或现有产业的提及升档，更要以两链融合创造机会和未来。

 

　　四是抓住机会窗口提振发展信心。疫情后，“开放”将成为经济复苏的加速器。必须更加积极主动应对抗击新冠赛跑的相对落后身位，通过全面开放打开陕西跨越发展的机会窗口。聚焦两链深度融合，整合一切可以整合的资源，主动提前对接服务项目、保障项目。只要政策上由陕西说了算的，一律开绿灯。加快推进重大项目落地落实，对冲经济下行压力，提振发展信心。（文/张首魁）

 

　　（作者系陕西省决策咨询委员会委员、西安市人民政府参事、陕西省委党校教授）