近日，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（下文简称《意见》）发布。《意见》要求，树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系。坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠基；坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。

 

　　这是迄今为止，我国颁布的最全面的深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。总体上看，《意见》提到的诸多措施给人的感觉并不是“特别新”，在以往教育部门下发的文件中大多都有提到，但有两点不同：一是《意见》对过去发展义务教育的政策、规定，进行了系统梳理，而解决我国义务教育阶段“老大难”问题，提高义务教育质量，恰恰需要系统思维和系统治理；二是把教育部门的政策、规定上升到了国家层面，有利于提高政策、规定的效力和执行力度。

 

　　减负是我国义务教育阶段的“老大难”问题之一。近年来，我国教育部门多次下发“减负令”，但整体上取得的减负效果并不理想，其中一个原因，就是这些减负措施基本上是局部性的，没有形成一个整体。比如，要求学校为学生减负，就“一刀切”地规定学校不得进行任何“补课”，表面上这给学生减负了，但一部分学有困难学生的学习问题并没有得到解决；另外，在推进义务教育均衡发展过程中，一些地方政府把均衡理解为学校办学完全一样，学校不能搞特色教育，没有考虑到学生的差异性，导致学校教育难以满足学生的差异化需求，于是，很多家长把学生送去校外培训班。

 

　　“校内减负，校外增负”，是近年来减负中饱受舆论诟病的现象，其中反映出的问题是：只看到学生在学校的负担，没看到学生的整体负担。从学校角度看，学校里布置的作业少了，考试少了，负担是减轻了，但是很多家长送孩子去了培训班，导致学生的整体作业量丝毫没有减少，如此减负对学生来说，是没有价值的。对此，不能把责任全都推给家长和社会机构，而应该思考如何提高学校教育质量，让学校教育就能满足大部分学生的需求，从而实现整体减负。

 

　　这次《意见》就将校内外整体减负作为一个系统工程。《意见》明确要求，“强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。完善作业考试辅导。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈”，而且要“建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。”这些规定，不再只是规范校外培训、禁止学校“补课”这么简单，而是从学生、家庭的现实需求出发，让治理减负深入到“治本”层面。

 

　　当然，《意见》能否得到切实落实，是社会公众更为关心的。把部门规定上升为国家层面的意见，主要用意就是强化政策的效力。比如，以前教育部门也规定，地方政府不得下达升学指标，或者片面以升学率评价教育行政部门和学校，但是，如果地方政府不落实怎么办？由于缺乏问责机制，一些地方政府并不能完全落实这些规定。而这次《意见》明确了问责措施，加大了问责力度。

 

　　《意见》明确，对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法依规追究当地政府和主要领导责任；对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程标准实施教学等行为，要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和有关人员责任。有了新出台的《意见》，一些地方政府部门就不能再不把相关规定当回事了。（熊丙奇　21世纪教育研究院副院长）