2004年，国家发改委和国务院西部办在西安召开了大关中城市群座谈会。2007我们召开了首届大关中论坛，倡议建设大西安、带动大关中、引领大西北，被国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》采纳。遗憾的是，当时东、中、西三大地带阻隔，三门峡、运城属于中部，关中属于西部，没有纳进来，大关中就缩小为关中—天水了。去年国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，实际上就是2004年提出的大关中城市群，却叫了个关中平原城市群，名不符实。关中平原只有西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川5个市，现在的关中平原城市群比2004年提出的大关中城市群还多了商洛、临汾、平凉和庆阳。城市群在扩大，但我们的思想格局在缩小，实际上还停留在公路时代。公路时代城市群都在平原上，但中国进入了高铁时代，高铁突破了秦岭屏障和黄土高原，在高铁面前已经没有高山平原界限了，三门峡、汉中、安康、延安甚至榆林都可以纳入大关中。

　　前不久国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要以超大特大城市为中心，打造一小时通勤圈的大都市圈，这标志着中国城市群发展进入了新阶段。大城市群一般都是跨区域的，整合起来比较难，而大都市圈一般都在省域范围，容易整合。现在各省都在积极谋划，打造以省会城市为中心的现代化都市圈，形势逼人。在这种情况下，陕西要抢抓机遇，通过三分咸阳，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市；将旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市；将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌建成中国唯一世界唯一的农科型中心城市。而杨凌、铜川和渭南又处在西安一小时通勤圈范围，可与西安构成大西安都市圈，落实国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。这个格局是周边的成都、重庆、武汉、郑州没有的。

　　一个省、一个城市群的地位关键在核心城市，珠三角有深圳、广州，长三角有上海，京津冀有北京、天津，成渝有重庆、成都。陕西和大关中城市群要提高在全国的地位，成为“一带一路”的核心区、内陆改革开放的新高地和向西开放的战略支撑，关键要提高西安在全国的地位，把西安打造成亚欧合作交流的国际化大都市，其突破口在西咸行政一体化。去年山东用了10个月实现了济（南）莱（芜）一体化，我们10年了还没有实现西咸行政一体化。安徽通过三分巢湖地级市，做大了省会合肥和皖江城市带，使安徽超过了陕西，并进入长三角。他们是在国家没有提出要求的情况下，从省情实际出发作出决策的。陕西有国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》提出的要求，有国务院按程序优化行政区划调整、要各部委积极支持西咸一体化的政策，应当在组建大西安、构建大西安都市圈上走在全国前列。

　　有人说西咸一体化条件不成熟，有阻力。条件不成熟，国务院为什么会批准《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》，要求推进西咸一体化呢？可见条件是成熟的。中国特色社会主义的本质特征是共产党领导，共产党领导的核心是党管干部，只要坚持共产党领导，坚持党管干部，就没有阻力，西咸新区交西安市代管就没有出现阻力。为了加快西咸行政一体化，保护西安古城，建议省政府迁至西咸新区，促进西咸新区和咸阳以沣渭三角为中心，共建大西安绿色新中心。腾出来的省政府大院可建一座仿唐含元殿的历史博物馆新馆，带动皇城复兴计划的落实，把唐皇城建成抢救、保存、研究、再现、展示、弘扬中国历史文化的博物城，打造成中华民族共有精神家园的标识地。今年是西部大开发20周年，我们要开辟西部大开发新格局，打造西部大开发升级版，陕西需要解放思想，拿出魄力，三分咸阳，大手笔组建大西安，构建大西安都市圈，带动大关中，促进陕西追赶超越。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）