近日，农业农村部印发通知，决定实施农村一二三产业融合发展推进行动。通知强调，要按照今年中央1号文件“大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系”和政府工作报告“多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展”的要求，建设多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系。当前河南农业发展的突出问题是农户数量多、人均资源少、分布不均衡，无法形成产业集聚，制约了一二三产业融合发展，在市场竞争中往往处于被动地位。加快引导工商资本下乡，充分发挥其积极作用，不仅是工业反哺农业、城市支持农村的重要举措，也是促进城乡一体化发展、解决“三农”问题的有效路径。新时期，一方面城市的工商资本寻找资金出路，积极进入有发展潜力和相对安全的农业领域，选择成本洼地，扩大发展空间，另一方面随着城市居民对乡村绿水青山、民俗文化的向往，以及对特色农产品多样性、定制化需求的旺盛，农业领域对工商资本的吸引力也逐渐加大。工商资本下乡带来的先进理念、技术、管理以及人才、资金等因素，以及外部需求市场的拉动，可以推动我省农村以特色农业为基础的一二三产业融合发展。目前我省综合扶贫、生态保护、绿色发展等支持政策纷纷落地，有助于农村在生产特色农产品的基础上，发展观光、休闲、旅游的新型交叉型产业，形成融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。

　　健全基层政府的服务体系

　　农村的营商环境是吸引工商资本下乡的前提。基层政府要强化服务意识，提高行政效能，以软环境建设作为改革创新的突破口。完善公共服务供给的体制机制，动态调整各部门的权责清单，改进优化纳税服务，提高商事服务的水平，打造高效、便捷、优质的政府服务平台。加强农业的规划引导，科学引导工商资本下乡选择合适的领域，优化农业产业布局，避免盲目投资造成农村资源浪费。加强基层干部队伍建设，培养一支带动能力强、群众威望高、办事公道的村干部队伍，协调解决工商资本和农户之间的各种问题，将改革的举措落实到基层。

　　创新农村产权制度改革

　　工商资本下乡是通过对土地的整合，实现规模化经营，以达到盈利目标，所以土地要素是吸引工商资本的基础。要全面开展农村集体资产清产核资，大胆探索折股量化到户，明确农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承等权能。妥善推进农村承包地“三权分置”制度和宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。通过完善对土地产权的制度性供给，处理好人与地的关系，盘活土地的经营权，激活农村各种资源，为实现现代农业生产经营规模化、专业化、集约化、标准化以及推进农业供给侧结构性改革提供用地保障。

　　构建合理的利益联结机制

　　工商资本下乡意味着与农民结成利益攸关的共同体，农民拿出土地与工商资本联姻，也意味着付出了全部身家，必须相互依存、协同发展。因此，一方面要充分体现平等性，双方的合作必须基于自愿与协商的原则，另一方面要充分体现互利性，工商资本下乡的目标是逐利，但也要保证农民能平等地获得发展红利。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等方式，建立现代产权制度，从而形成地方国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的农村混合所有制经济，构建利益共同体。

　　培育多元的新型经营主体

　　要充分发挥工商资本下乡的积极作用，激活各类市场化新型经营主体，探索多样化的联合与合作，促进工商资本与农民合作社、村级集体公司分工对接，提高现代农业的组织化水平。支持工商资本通过兼并、重组、收购、控股等方式组建龙头企业，形成品牌效应。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等多种方式领办产业化联合体，实现规模化集约化经营，提升龙头企业品牌影响力，降低生产成本，打破农产品价格“天花板”，提高农产品的市场竞争力。

　　加强政府全面监督管理

　　工商资本在缺乏监督管理的约束下进入农业领域，会产生极大的消极效应，侵害农民权益，危害农村社会稳定。当前涌入农村的工商资本质量参差不齐，要建立准入制度，由基层政府严格按照程序，对企业资质、经营项目、企业信用、土地流转等方面加强审核。建立工商资本下乡的风险防范机制，探索设立土地流转风险保障金，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。加强对工商资本下乡的高效监管，引导监督企业按照招商规划程序进行生产经营活动，实行全面的监管跟踪制，防止出现违法违规行为，切实保障农村集体经济组织和农户的权益。（作者：省政府发展研究中心刘琪）