习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年国务院常务会议的第一议题，就是部署进一步优化营商环境。省委省政府把2018年确定为陕西省“营商环境提升年”，通过优化提升营商环境，谱写新时代陕西追赶超越新篇章。  
营商环境是追赶超越的能量之基
      “营商环境比金子还贵”。“优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。”省委《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想奋力谱写陕西追赶超越新篇章的决定》，要求“最大限度释放陕西追赶超越的动力和潜能”。优化营商环境就是释放追赶超越新动能的最佳行动。
优化提升营商环境，就是通过生产关系来解放生产力、发展生产力的最直接举措，是推动经济高质量可持续发展的必然选择，是区域竞争力和竞争优势的基石。近年来，省委省政府高度重视营商环境建设，坚持把深化放管服改革作为优化提升营商环境的切入点。今年初，省政府出台了营商环境“十大行动方案”，必将增强经济发展的预期、确定性和信心，为新时代的追赶超越赢得最大发展生机，从根本上解决陕西经济发展的持久动力问题。
政策是市场的风向标，制度和法规是经济表现的决定性因素。优化提升营商环境，要按照十九大的要求，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。市场主体是营商环境的最佳评价者，满意度是营商环境评估的基本标准。激发市场主体活力动力，就必须要真正读懂市场、读懂企业，增加市场主体感知，特别要关注民营企业的感知。同时，将政策的通透性、可预见性作为关键的政策评价指标。
营商环境是追赶超越的活力之源
       营商环境是以企业遵循政策法规所需的时间和成本来衡量的。党的十九大报告强调，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。中央经济工作会议提出，完善社会主义市场经济体制，要继续深化“放管服”改革，深化供给侧结构性改革，降低制度性交易成本。省政府工作报告对2018年重点工作部署第一点就指出“深入实施降成本行动计划，推进省级涉企“零收费”，努力降低用能、物流和制度性交易成本。”
优化提升营商环境就是要提高政府办事效率、缩减企业办事时间，缩减企业运行成本，让企业轻装上阵。近年来，我省以简政减税减费为重点，通过商事制度改革、税费征管改革、生产要素价格改革、企业用工改革、社会保障等方面优化营商环境，取得了明显的成效。特别是在深化“放管服”改革方面，我省至少六批次取消调整，省级行政审批事项精简总量超过66%，实现了目录之外无审批，“双随机一公开”全面推行，省市县镇四级权责清单全覆盖，极大缩减了企业的办事时间和运营成本，有效地激发了市场活力。
当前营商环境的优化提升要继续以简政放权为突破口，进一步精简环节、规范行政程序、行为、时限和裁量权，提高政务公开水平。对清单动态管理并梳理简化，审批事项原则上以取消为主。继续做好向自贸实验区放权工作，在全省各类开发区探索开展相对集中行政许可权改革试点。同时，实行全审批链同级放权。将推进“十大行动”与供给侧结构性改革相结合，进一步破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，加快推进要素市场化配置，激发市场主体的内生动力，从源头上激发市场活力和社会创造力。
营商环境是追赶超越的聚力之器
       营商环境是一种看待市场的态度、是一种对待资源流动的取向、是一种产业文化的认同。习近平总书记在时任浙江省委书记时就曾经指出，任何经济离不开文化的支撑，文化赋予经济发展以极高的组织效能，文化赋予经济以更强的竞争力。相关研究表明，区域的营商软环境与其经济发展水平高度正相关，即便控制气候、地理、经济政策、历史经济条件、自然资源丰裕程度等潜在的影响发展的因素，营商软环境对经济发展的影响仍然显著而且稳健。
优化营商环境就是营造一种经济发展的美好生态，涵养区域经济向高质量发展的“DNA”，直接体现在区域产业文化上。产业文化是区域产业演进的“基因”，不仅推动特色产业“虹吸”、创新、升级，更为重要的是凝聚政府、企业和民众等各方力量，造就一种梧桐引凤的产业生态。经验表明，区域经济文化认同可以极大激发创新创业和特色产业发展的内生动力，使得企业的在该区域更有安全感、更有信心、更有预期，民众也以使命感、荣誉感、自豪感促进产业发展，政府服务人员更是以一种使命意识甘心担当真正的“店小二”，从而形成一种赶超发展的合力。
提升营商环境就是要形成“追赶超越”的发展文化、培养市场经济的群体意识、塑造乐意改革崇尚发展的社会生态。秦商文化源远流长，陕西精神锐意进取。陕西文化本身就是发展自信的标识。营商环境与陕西文化的融合，必将形成一种以“追赶超越”为特征的经济发展气质。当前，营商环境提升除了政策推动之外，还需要全方位的塑造一种产业文化生态，构建陕西特色的产业文化认同。通过文化自觉造就一种自我加压式的革命，形成以“追赶超越”为特征的根植于三秦大地的经济发展生态。
 
（陕西省决策咨询委员会委员，陕西省行政学院决策咨询部主任、陕西经济研究所所长，博士、教授）