西部决策网——西部大开发讯（记者张永军）为了贯彻落实党十八大以来，关于“深化规划体制改革创新，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”，提升国土空间治理能力和效率，建立健全国土开发保护制度，推进生态文明建设”等重大战略部署，2014年国家启动的28个市县“多规合一”和2016年开展的9个省级空间规划试点，均已取得了较大成果，形成了较为成熟的技术路径和解决方案。但更为关键的是，由于空间规划的法律地位缺失、法规标准各异、管理体制不畅等原因，致使空间规划无法可依、无规可据，出现编制难、实施难、考核难的“三难”困局，将最终影响国土空间治理、生态文明建设及“五位一体”总体布局。深化规划体制改革，尽快研究完善空间规划立法意义重大、刻不容缓。因此，全国政协委员、陕西省法院副院长巩富文提出三点建议:

　　加快推进空间规划立法进程。一是根据目前试点实践成果，空间规划从技术上解决了空间控制线落地、用途管制、强度和空间分区管控等目的，因此有必要废止城乡、土地利用、环境保护等空间类总体规划，真正实现空间规划“多规合一”，各类空间规划须适应并与空间规划保持一致；二是研究出台《空间规划法》及实施条例，确立其战略性、基础性、约束性的法律地位，明确空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据；三是对相关空间规划类法规进行修改，如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》等涉及的空间总体规划的相关内容予以废止修改，适应并与《空间规划法》保持一致。

　　配套空间规划法规标准体系。一是配套《空间规划法》落地，制定《空间规划编制实施办法》，明确空间规划编制、审查、评估、实施、修改、监督与责任等具体办法；二是制定《空间规划编制技术导则》，按照空间规划“先布棋盘、后落棋子”的技术路线，明确细化技术路径和编制规程，同步细化制定规划空间用地分类、空间分区、强度测算与管控等具体标准体系；三是按照“规划期限、基础数据、用地分类、目标指标、空间管控”五统一要求，对城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规范标准涉及的以上五个方面的内容进行修改，衔接、适应并与空间规划编制技术导则规程及相关标准体系保持一致。

　　深化空间规划管理体制改革。一是延续国家主体功能区管理和省级空间规划试点经验，深化发改部门职能改革，更加突出发改部门的宏观管理和空间管控职能，确立以发展规划为引领、以空间规划为载体的空间管控职能；二是调整住建、国土、环保等部门的空间类总体规划的职能，合并到发改委，形成全国空间规划一张图、管理一条线，继续深化国家大部制改革，形成城乡建设一体、资源生态一家等完整职能；三是依据空间规划战略性、基础性、约束性的法律地位及上位规划职能，做好与其他下位落实性规划的衔接，加强部门协调，完善部门规章及管理办法建立。