2012年国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发【2012】45号）出台后，省、市相继印发了《陕西省最低生活保障工作规程》、《西安市最低生活保障工作规程》，我县从2013年起严格按照程序开展低保对象认定及复审工作。通过几年来的实践，在具体工作中遇到了《规程》不明晰的事项，如在接受省审计厅扶贫专项资金审计中，审计组通过大数据比对后，认为死亡人员应在死亡后下月立即停发保障金，未及时停发的保障金属违规资金。

 

　　针对这个问题，我们在基层实践的基础上，进行了工作调研，具体如下：

 

　　一、问题产生的原因

 

　　1、享受低保待遇的对象户，大部分为老、弱、病、残等弱势群体，在智力或身体上存在缺陷，很多情况下连申请低保都有困难，多由村、镇干部代为办理。对这样的对象群体，很难做到家属去世后主动、及时向镇民政部门（或当地户籍部门）主动申报。

 

　　2、低保户属于当地经济状况差、基本生活得不到有效保障的家庭，成员无论因病或残等原因去世后，丧葬费用都会成为一笔不小的开销，成为一项沉重的家庭经济负担。粗略计算，在我县土葬1人（土葬区），光棺材费用至少3000元，算上其它必备费用，花销最少在6000元以上，很多低保家庭承担不起或举债安葬。

 

　　3、依据《规程》，镇（街）政府对低保户执行分三档3、6、12个月复审一次的要求，必然会存在复审期间死亡变化情况没有及时上报的问题。

 

　　二、建议给予低保家庭死亡人员发放丧葬补贴

 

　　我们在思考问题解决办法的同时，将农村五保（农村特困人员供养）和城乡居民社会养老这两个类似业务做了参考。农村五保分散供养对象在死亡后，凭当地户籍系统的死亡注销证明，家属可以一次性领取一年的保障金作为丧葬费用（6000元）；城乡居民社会养老部门对于符合条件的对象死亡后，于规定时限内在当地户籍部门死亡注销的，一次性予以800元的丧葬费。根据城乡低保对象的特点，我们建议对低保家庭中对象死亡的，根据其所享受的低保档位的不同（家庭收入困难程度），凭当地户籍部门死亡注销证明，一次性给予12个月的基本保障金作为丧葬补贴。

 

　　三、低保家庭中死亡人员发放丧葬补贴的好处

 

　　1、低保家庭中死亡人员丧葬补贴的发放，对于亲属（或第三人）顺利完成人员安葬有了物质的保障，确保低保人员死亡后，后事能及时得到处理。

 

　　2、丧葬补贴的发放，体现了党和政府对低保家庭的关怀和以人为本的理念，同时，更是有效减轻了低保家庭经济负担，有助于提升低保户生活质量，助推低保家庭早日恢复经济能力，实现“脱保”。

 

　　3、在12个月的丧葬费用发放期间，可以有效的保证保障金发放的公平性和准确性，避免各级审计、检查部门对此产生的疑点。（周至县民政局：李洁 常显庆 王豪刚）