西部决策网——西部大开发讯（记者张永军）党中央适时作出深化监察体制改革，将试点工作在全国推开的战略部署。各地也陆续设立监察委员会，实现了对所有公职人员监察全覆盖。但客观地看，当前正在推进的国家监察体制改革法治化水平还不够高，权利保障也不够充分，监察预防职责依然弱化，对此，全国政协委员、陕西省法院副院长巩富文提出三点建议：

　　尽早建立中国特色社会主义监察法律体系

　　国家监察只有做到于法有据，才能确保权威、高效。首先应统筹推进与国家监察相关的法律、法规修改，加快《宪法》《全国人民代表大会组织法》《人民检察院组织法》《行政监察法》《刑事诉讼法》《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等系列法律的修改、完善。其次，尽早建立以《国家监察法》为核心，相关单行法予以配套的监察法律体系。一是推动预防腐败立法，如《国家公职人员财产申报法》，包括财产申报的主体、对象、范围、种类、时限、内容、程序、管理机关、材料审查与公开、违法处罚以及对申报管理机关及其工作人员的限制等，加强全社会对国家公职人员的监督。二是推动惩治腐败立法，如《举报法》，包括举报的范围、方式，对举报的接受和处理，对举报工作人员随意泄露举报情况行为的处理，对举报人的法律保护，对举报有功人员的奖励，对举报人利用举报进行诬告陷害他人行为的防范和惩处，举报机构的设置及职权等。三是推动《监察官法》立法，具体可参照《法官法》、《检察官法》及司法体制改革中的成功经验，将监察委员会工作人员分类管理，明确监察官的职责、任免、任职回避、等级、考核、培训、奖励、惩戒、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、考评委员会等。

　　加强对被监察人员的权利保障

　　实践证明，始终保持反腐败的高压态势，很有必要。与此同时，也应加强对监察过程中所涉及的被调查对象的权利保障，这是正确监察、防止冤错的有效手段。当前，建立完善监察对象权益救济机制刻不容缓。建议除重大贪污贿赂案件外，职务犯罪调查期间，应当增设律师介入制度，允许被调查人委托律师作为自己的代理人，具体行使以下权利：为被留置人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更留置措施；向监察机关了解被留置人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。既要严格留置权审批，也要严格留置场所设定，留置场所在现阶段可以看守所为主，其他特定场所为辅，过渡期后应将看守所作为留置的唯一场所，以保证其执行权与监督权相对分离，确保监察对象不受非法取证。在监察对象不服处理决定申请复审复核时，要设置重大事项听证程序，适当增加监察监督的公开性和透明性，进一步提升国家监察的社会公信力。

　　处理好执纪办案与预防腐败的关系

　　执纪问责、依法监察是国家监察的第一要务，应常抓不懈。但同时还应加强其预防腐败职能，努力从源头上防止腐败发生。一要用好监察建议制度，善于运用大数据分析和发现特定领域、特定部门、特定岗位违纪违法犯罪中的共性问题，并予以解决，要有针对性地提出明确具体的监察建议，敦促、监督相关部门加强管理，堵塞漏洞，防止腐败再次发生。二要加强宣传教育力度，会同各相关部门，深入企事业单位，组织廉政宣讲、职务犯罪案件庭审旁听、服刑罪犯现身说法等多形式的防范腐败措施和宣传活动，促进行业自律和监管，对全民进行反腐防腐教育和举报腐败行为的教育，营造廉洁的社会环境。三要力推相关配套改革，完善国家公职人员合理薪酬制度，解决好国家公职人员收入较低的问题；加快建立社会诚信体系，将行贿人黑名单纳入信用信息系统，让行贿变得“得不偿失”。