一直以来，提起社会治理，我们首先想到的是政府大包大揽的管与治。但在实践中，往往因为力量不足，管治打了折扣；因为服务不到位，群众不买账。随着利益格局的调整和基层社会的深度转型，改变社会治理方式，尤其创新基层治理体系建设，成了日益紧迫的现实问题。

　　崇川作为南通市中心城区，人口密集且结构复杂，在老城区和城郊结合部，基础设施、环境配套正处在改造提升期，社区服务资源极度短缺、服务能力相对不足与社区居民服务需求多样化、主体作用又发挥不足的矛盾尤为突出，原有的治理架构难以满足群众的服务需求。要提升治理能力，政府部门的工作重心和服务方式必须改变，该放权的要真放，该行权的要行到位，搞好基本公共服务，打通服务群众的最后500米。

　　为此，我们探索服务载体创新，织密治理单元，构建社区邻里组织体系。目前，全区108个社区，组建了910个基础治理单元——邻里（含58个虚拟邻里）。以街道、社区、邻里三个层次的党务、政务、事务、服务清单为基础，明确“一心三体多元”中各类主体的具体职责，厘清权属界线，理顺各类主体的相互关系，以便他们把主要精力放到为社区群众提供服务上来，使信息传递更加顺畅，民意落实更加高效，纠纷化解更加及时，切实提升社会治理效能。与此同时，以基层服务引领型党组织建设为契机，不断完善社区邻里党组织架构，整合党组织资源，以党员的实际行动服务邻里、引领群众，形成党员服务社会化机制，有效增强党员服务与社会治理、居民自治的融合度。

　　第二个层面，完善服务体系建设，引导有序参与。一方面，凝聚核心力量，落实全区党政干部、公职人员、两代表一委员（党代表、人大代表、政协委员）、文明单位、文明行业人员等到居住地社区邻里报到服务。例如，实施“牵手计划”，推动党员干部“志愿服务进邻里”，充分发挥党员的示范带头作用，以此撬动社会志愿服务资源。另一方面，激发社会组织的潜力，重点培育、优先发展、创新方式，建成各类社会组织1600多个，推动有服务能力的社会组织以承接政府转移的职能，甚至是以投资或参股的方式，共同参与社区治理。

　　最关键的一环，政府自觉转变观念，促进多元共治。从过去自上而下的单向度管治转向自下而上的社会多元共治。针对居民群众对很多服务、政策等一知半解，服务不到位、政策不透明等情况，畅通沟通渠道，搭建参与平台。以小区环境整治、干部作风不深入、服务力量难下沉等社区邻里群众最迫切需要解决的问题为突破口，以群众参与为切入点，建立更多开放、便捷、有效的平台，落实群众的知情权、监督权、参与权，努力实现多元共治，最大限度地推进和谐发展。（作者为中共南通市崇川区委书记 吴旭）