金融扶贫的"宁陕套餐"—宁陕县实施金融扶贫助推脱贫攻坚
2017-04-09 00:05:14
来源：西部决策网
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西部决策网讯（记者 王瑞鹏 通讯员 谭海波 杨 宁）张义刚是筒车湾镇海棠园村的贫困户，他有些养殖经验，前些年苦于没有本钱，养殖规模一直发展不起来。今年他用申请的5万元“脱贫贷”建了羊舍，发展养羊106只、蛋鸡500只，每天起早贪黑挺辛苦，可他心里美滋滋的：“以眼前的行情，年底最少净收入6万元！”9月7日，张义刚在接受记者采访时对未来生活满怀憧憬。
举行了简单的发入仪式
“授人以鱼不如授人以渔！‘输血式’扶贫无法彻底改变贫困群众的贫困的处境，‘造血式’扶贫引导贫困群众才是致富的根本，做好金融扶贫才是宁陕2018年率先脱贫‘摘帽’的关键！”宁陕县委书记张益民语调平和，但内容掷地有声。
今年以来，宁陕县依托金融扶贫助推脱贫攻坚，构建政银联动工作机制，推出金融扶贫“宁陕套餐”，激发了贫困群众创业热情，改善了基础设施条件，进一步加快了全县脱贫步伐。被确定为全省金融扶贫试点县的宁陕县，金融扶贫经验已经在全省推广。
套餐一：“脱贫贷”激活产业
地处秦岭腹地的宁陕县，到2015年底，全县仍有5113户13458名群众没有脱贫。长期以来，贫困群众贷款难、贷款贵是制约老百姓脱贫致富的重要障碍。
金融扶贫拓宽百姓致富路
为了破解这一瓶颈，宁县探索出了一条依靠农商银行扶贫贷款发展特色农业、解决贫困群众缺资金的扶贫新路子。先后制定了《金融精准扶贫工作实施方案》、《宁陕县金融扶贫“脱贫贷”贷款管理办法》等文件，由县财政局出资在宁陕农商银行开立精准扶贫贷款担保基金账户，首期注入信贷担保资金500万元，撬动信贷资金9312万元。
由宁陕农商银行对辖内5113户贫困户全面调查摸底，给予每户5万元的“脱贫贷”信用贷款授信，期限3年，免担保、免抵押，财政全额贴息到户。同时，为能人大户、家庭农场，且能带动贫困户5户以上发展的每户给予30万元授信；对能带动贫困户50户以上的扶贫龙头企业，给予每户1000万元授信。金川镇小川村贫困户张秀斌，年初在帮扶干部的帮助下，贷款5万元发展天麻2500窝、茯苓200窝、养鸡200只，他逢人就说：脱贫贷款为他脱贫明确了方向。
做好“脱贫贷”的同时，该县还大力发展村级互助资金协会，目前发展互助协会43个，占全县总村数的63%，占贫困村100%，发展贫困户会员2915户，投放资金2186.46万元，有效解决了贫困农户缺发展资金问题。江口回族镇竹山村利用互助资金协会平台，吸收大量女会员发展家庭种养业，李成秀、宋迎春等5名会员当年收入均在1.5万元以上。
该县通过脱贫贷款的发放和互助资金协会的发展，实现了政府、金融机构、贫困农户互惠共赢的局面。今年，全县已为1845户贫困户发放“脱贫贷”7730万元，为贫困户发放互助资金2186.46万万元，极大地支持了贫困户的发展。全县发展核桃板栗园20000亩，发展猪苓、天麻、魔芋、有机水稻等15000亩，发展食用菌300万袋，养鸡7.5万只、猪牛羊1.2万头（只）、蜂8000箱。
套餐二：“项目贷”建强基础
宁陕县紧紧抓住国家提出的“加快推进贫困地区重大基础设施建设”机遇，积极向国家开发银行、省农发行争取贷款扶持，全力推进贫困村的水、电、路等基础设施建设。
该县抽调专人对全县贫困村需要建设的基础设施进行了调查摸底，将每个项目进行包装、分类，区别轻重缓急，坚持把项目和资金向贫困村聚集倾斜，将老百姓关注的民生项目优先安排，做到早申报、早安排、早施工。统筹整合乡村公路、安全饮水、人居环境等项目，对今年摘帽的17个贫困村基础设施进行摸排，确定实施基础设施建设项目45个。分类推进实施，列出清单，夯实责任，对有投资来源的22个项目，捆绑专项资金8500万元；对亟需实施而无资金支持的23个项目，县上不等不靠，自筹资金1000万元先行启动。与国家开发银行进行对接，争取4.8亿元中长期贷款实施贫困村基础设施建设。积极申报争取国家政策性金融扶贫贷款12.5亿元。目前，有18个水利项目、6个交通项目、9所学校改造、2个村卫生室和失能老人托养中心已开工建设，完成投资3600万元。
“在上级部门关心和支持下，我们通过向金融部门贷款，争取未来几年使宁陕的基础设施建设发生翻天覆地的变化，宁陕的贫困群众一定会如期脱贫！”宁陕县县长郑红丹满怀信心地说。
套餐三：“保险保”做好保障
“多亏我买了保险，不然我养殖的母猪死了损失就大了！”龙王镇中沟村贫困户熊光华告诉记者。今年5月3日，熊光华养殖的母猪出现发烧、停食、精神状况差，治疗无效死亡，县财产保险公司派人专程上门调查后，让他拿到了保险金。
“对于脱贫工作来说，因病或因灾返贫是最大的风险因素，”宁陕县政府常务副县长陈泽勇介绍说，“今年宁陕县在解决因病或因灾返贫的问题上下了大工夫，实施健康扶贫、调整新农合补偿政策，推进移民搬迁和农村危房改造，确保大家在小康路上不掉队。”
针对当前社会保险的空白点和薄弱环节，宁陕县结合农村产业发展，围绕养殖业、生态保护等方面制定保险政策。积极建立了精准扶贫专项贷款风险分担机制，动员精准扶贫专项贷款借款人积极办理人身意外伤害保险。积极落实政策性农业保险服务，完成森林保险306万亩，能繁母猪养殖投保1240头，保费313.44万元，赔付32万元；1万多群众参加了财产、人身保险，受理赔案205件、赔付300多万元。商业保险的加入，进一步增强了农村群众抵御因发生人身意外致贫的风险能力。
花石村的贫困户正在领取免费猪仔
“让保险服务在贫困地区做到“到户到人”，对贫困人口做到“应保尽保”，让贫困人口的生产生活得到现代保险的全方位保障。”宁陕县扶贫局长、县脱贫办副主任黄国庆介绍，下一步，宁陕将与驻地保险机构合作在全市率先开发实行“脱贫保”，由财政和贫困户共同承担保额，为贫困户“量身定做”特色农业保、互助资金保、大病医疗补充保等各种类别的脱贫保险，实现建档立卡贫困户脱贫保的“全覆盖”，确保全县40个贫困村5113户13458人稳定脱贫。
共同的使命，神圣的责任。面对重大挑战，宁陕县正在脱贫攻坚进程中咬定目标、精准发力、苦干实干，奋力创造着精准扶贫征程的新奇迹。
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