千年古城焕发出了勃勃生机
2016-12-12 15:50:50
来源：西部决策网
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西部决策网讯（ 通讯员 陶怀夫 康正喜） 位于无定河源头、白玉山腹部的靖边县新城便民服务中心，山大沟深，水土流失严重，交通不便，信息闭塞，人们进出非常困难，人居环境恶劣，贯以贫穷落后著称于世。因为其地理位置特殊与显耀，又是历代兵家必争之地，曾有前秦长城遗址，宋代城池建筑，元代道台把守，明代万里长城穿越，清代前期的靖边县衙设置与构筑，无时不显现其一方是战略要地！上世纪二三十年代是刘志丹队伍北上解放镇靖和横山的站口，在一九三五年冬又是中央工农红军徐海东部歇脚、休整的地方。
新城国土总面积230平方公里，拥有人口2881户，8876人，下辖8个村委，63个村民小组，脱贫巩固户123户，411人，2015年人均纯收入11300元。
在这块古老的土地上，从建国以来，新城人民发扬自力更生，艰苦奋斗的延安精神，积极开展改变恶劣环境的战斗，植树造林、修田打坝，坚持了半个多世纪，为子孙后代营造出了一片辉煌灿烂的新天地，特别是在改革开放后的三十多年里新城的面貌发生翻天覆地的变化。新时期，本届党委政府不仅把要在2020年前全面实现小康列为首要任务，同时还积极为启动完成“十三五”规划发展目标安排上马了一批骨干产业工程。发展地方生态经济建设万亩果业基地，打造新城古迹与生态旅游业，培育适宜陕北气候特点的黄土丘陵小杂粮基地建设，树立建设白玉山区大林业整体观念，加大绿色无公害优质农业产业发展，扩大舍施养羊规模，推动农、林、草、牧、果等各业齐头并进。实施科学含量高，立体运作的方式，相互带动与促进，形成良性循环模式，加快美丽乡村建设，全方位改善水、电、路和人居条件等基础性设施，全面步入共同富裕之路。最终实现资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质大力提高，社会保障体系更加完善，乡村面 貌空前改观，民主法制和精神文明扎实推进，社会和谐稳定的梦中乐园！
在努力完成以上工作方面，便民服务中心党委政府在今年开展贯彻落实党中央提出的“两学一做”和学习习主席系列讲话精神的同时，把转变干部工作作风列入重要议事日程，摸索出一套非常成功的工作机制与模式。在共和国诞生以来处理民事纠纷，多少年来一直是群众上访，形成一种民找官告状的多发态势，从今年开春，他们要让群众安心守住自已的乐园，积极参加主导产业建设，不失农耕时期植播，组织动员服务中心全体干部开展下乡上门大走访活动，利用半个月的时间将8个村委的63个村小组792户留守常住户进行全覆盖走访，在这次大串访活动中，把群众中有信用的、会做事的、具有一定文化程度能说会道者的贤名人士以服务中心名义受聘为各村的“政策法规宣传员、村情民意调查员、矛盾纠纷化解员、强村富民服务员、安全生产督查员”，通过对“五员”的聘用与所要求的职责安排进行集中培训，在整个大走访活动中发挥了预想不到的作用，初步统计存在困难56条，制定帮扶措施意见16条，为群众解决困难36件，代办事项23件，排查调处矛盾纠纷13起，协助完成新城村2800亩退耕还林，张天赐至赵管界6.3公里柏油路铺设，新城北门沟至瓦窑沟4.6公里柏油路铺设，黑龙沟村维修村庄道路2.5公里，长命山村维修水毁道路6公里，张新庄村新造梯田120亩，吕家口、新城村400亩退耕还林口粮田等项目。建成韩家沟核桃种植示范园，张天赐苹果种植示范园，吕家口苹果种植示范园和鹏泰养殖场等示范点。通过大走访活动的开展，实现了群众诉求能够及时解决的新机制，为群众代办事项能够及时办理，项目建设能够稳步推进落地，贫困户能按计划脱贫。
“脱贫”二字是国家在上世纪八九十年代就提出来了，为了在老、少、边和经济落后地区进行脱贫，为了脱贫国家费尽心思，从国库中不知划拨了多少数以万计的资金，到了今天仍然存在贫困户。新城便民中心在脱贫工作中也有自已独到的一面，启动全中心133户411人的脱贫攻坚计划，贫困户实现干部包扶全覆盖，其中低保户42户108人，纳入比例32%，五保户19户23人，纳入比例100%，残疾户37户129人，纳入比例23%，医疗救助2户，村民搬迁27户；产业扶持27戾，社会兜底42户，危房改造11户，创业扶持3户，教育扶持11户。同时还遵从贫困户意愿，由帮扶干部帮助拟定产业发展计划，服务中心出台补助政策，实施情况如何？在三年后由县、服务中心和村三级组成验收工作组进行验收。服务中心在安排农资项目时无偿给精准扶贫户提供地膜、良种、苗木、农耕农播等机械，加大对贫困家庭子女的资助力度，做好基本医疗，社会兜底等保障工作。
如果说黄河流域是中华民族摇篮的话，那么新城就是靖边的发祥之地。新城这块古老的大地，虽然经过了千年的沧桑巨变，从地貌看到处都是沟壑纵横、山峦错落叠嶂，可是地下储藏的可开采的油气资源相当富集，在过去的二十多年里，长庆油田、延长采油集团、长华项目部纷纷踏进这片热土，进行全面钻采与开发，在油气资源大量开采的带动下，新城的社会经济得到空前快速的发展，人均GDP成倍翻番，特别是到了本届党委政府时期，领导们经常与各大采油厂、井下作业单位和各打井公司的领导们协商，在全服务中心的8个涉油村开展地企合作，共同建设的模式。几年来，协调延长靖边采油厂、长庆打井公司出资为当地群众打深井5眼，发展水浇地650亩，建蓄水站3个，协调长庆各站所向群众免费供水，解决了境内2000多人口和家畜的饮水困难问题，架设高压线1公里，安装变压器1台；协调采油厂出资新修砂石路17公里，铺设柏油路11公里，维修水毁道路60多公里。争取项目资金新打人饮井5眼，铺设管网12公里，解决了1300多人的饮水问题，争取项目资金对新城街道进行硬化、亮化和绿化，在新城村实施了2800亩退耕还林项目，实施了400亩退耕还林口粮田项目，新打淤地坝6座，新推宽排梯田5000多亩。
新城在近年随着油气开发的机遇到来，因为土地纠纷，赔付资金等系列问题而引发的利益纠纷明显呈上升趋势，群众因为利益纠纷处理不当而上访人员越来越多，直接影响着一方的安定因素。综合整治，全力维护社会和谐稳定是对本届党委政府又一项面临的严峻考验。结合工作实际，在综合治理的矛盾纠纷处理中总结出了“一听、二看、三问、四促、五定”的五步调解工作法。即“听”，了解纠纷的详细过程，找到问题的关键环节，为化解矛盾做铺垫；“看”对当事者提供的所有涉案文字材料认真查看，反复推敲，去伪存真，确保证据的真实性；“问”通过当事人的诉说，对当事人涉案文字材料中的疑点进行询问，问清双方当事人纠纷发生的时间、地点、人物、经过，避免调解有失公正；“促”让双方按照预设的方案让步，在调解过程中坚持标本兼治，避免类似纠纷再次发生；“定”在调解的过程中，当双方当事人让步逐渐接近一致时，调解员迅速向双方当事人讲清楚双方的责任，促使调解成功。过去一直对群众上访均采取打压手段，如果出现老访、缠访和赖访者，全部动用公检法部门强制执行，上面要求各基层组织死盯和管控上访者，使社会矛盾越来越激化，一度时期在全县震动很大。近几年来，便民服务中心党委政府采取这套五步调解工作法，成功调处化解各类矛盾纠纷30多起，均一次性调处成功，没有出现重复上访者。在矛盾纠纷的排查化解过程中，他们还总结出一套适合自已使用的方式和方法。如：不发酵、不扩散，出现矛盾纠纷及时化解，变“围追堵截”为“疏导化解”；主动出击，防患未然，变”群众上访“为”干部下访“；连县接访，依法办事，变“一时搞定”为“长期稳定”。总揽不包揽，尽责不越位，对农村工作有所为有所不为，变“为民做主”为“让民做主”。几年来在公众安全感调查，群众安全满意率、平安创建知晓率等调查中均位于全县前列。通过各方面行之有效的工作，在全新城地区形成一种生态建设，教育，社会保障，精神文明建设，安全生产，计划生育等各项工作都健康、稳定、科学发展，群众生活安居乐业的新格局。
今年是国家实施“十三五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实党中央提出实现“四个全面”的决胜之年，在实施“十三五”规划的工作中，新城便民服务中心遵照省、市、县有关指导性的文件精神，已经做了大量先导性的工作，要使“十三五”规划在新城全面落地、生根、开花，结出累累的硕果，还需要做大量的富有成效的工作。
新城地域辽阔，近年随着城镇化进程加快，有大量人口流向城里就业谋生，进城的新城人全部都摆脱贫困，对那些留守常住户来说，无论从那个角度来讲都是十分有利的，为了充分利用土地资源和生态建设方面的环境都占优势，便民服务中心的指导思想是：在县委、县政府的领导下，以党建为抓手，以生态优先发展，加快发展统揽全局，以“发展生态经济，建设万亩果业基地”为主要思路，不失时机抢抓发展机遇，打造发展新城古迹与生态旅游业。树立建设白玉山区大林业整体观念，加大绿色无公害优质农业产业发展，扩大舍施养羊规模，培育好适宜陕北气候特点的黄土丘陵小杂粮基地的建设，实施美丽乡村建设，全面改善水、电、路等配套设施和人居条件，结合地方资源和产业发展的带动，致力于二、三产业的发展，力争到“十三五”末，农民人均纯收入达到1.5万元，地区生产总值1.5亿元，财政收入600万元。
新城这块古老的大地，是经过千年的沧桑巨变，今天在油气资源全面大量开发的带动下，便民服务中心全体领导又不失时机抢抓发展机遇，在各行各业中呈现出一派日新月异、欣欣向荣的景象，使沧桑了千年的古城焕发出勃勃生机！
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