西部大开发荣耀十五年（发展篇）
2016-11-03 15:15:07
来源：西部大开发杂志
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西部大开发战略实施以来，国家始终坚持“以线串点、以点带面”原则，在重点区域、重点领域率先实施改革，一批省会及中心城市已经成为地区经济发展的火车头，一批重点边境口岸城镇正在成为对外经济合作的重要平台。
为落实实施西部大开发战略，海关总署鼓励天津、南京等海关与兰州、乌鲁木齐等西部关区扩大适用区域通关模式，形成沿海与内地、东部与中西部之间海陆空全方位快速通关。在天津航运中心海关报关大厅，一排西部海关专门窗口格外引人注目，乌鲁木齐等西部海关派专人在此受理西部企业海关手续，成功实现了“属地申报、口岸验放”，使西部省份也拥有了“出海口”。
如今，在重庆、成都，国家级的统筹城乡综合配套改革试验已经启动；在西安，统筹科技资源改革正在进行；在青海，三江源国家生态安全试验区在为生态补偿机制探路；在四川西部化工城、青海柴达木、重庆三峡库区，循环经济试点正如火如荼；在广大西部农村，水权转换、集体林权制度改革、国有林场改革试点正有序推进。15年来，国家因地制宜地在西部12省（区、市）推行各类改革，为当地社会发展注入了勃勃生机。
西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：1、奠定基础阶段：从2001年到2015年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平；2、加速发展阶段：从2015年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进；3、全面推进现代化阶段：从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。
15年来，西部经济在快速发展的同时，一些制约未来经济持续发展的深层次矛盾也逐渐暴露出来。西部经济的增长还难以带来财政收入的富足，一些地方政府财力薄弱的状况并没有得到改善。
中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀曾在接受访问时表示，相比于基础设施建设和生态环境保护的高投入、大力度，他认为西部在特色优势产业的培育上力度不够。这与战略实施以来西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。这也是西部缺乏竞争力的原因之一。另一方面，投资的增长在吸纳就业方面收效甚微，西部劳动力就业仍以转移就业为主。
其次，招商引资仍面临较大困境，硬环境和软环境都需要改善。陈耀分析说，投资商到西部投资，主要基于三大驱动：低成本驱动、资源驱动和市场驱动。但是西部地区自然条件比较恶劣，基础设施建设所需投入往往是东部的数倍甚至数十倍，高速路、铁路、机场等比较欠缺，这是招商引资难度大的一个主要原因。
西部因离港口等比较远，产品进入国际市场物流成本高，低成本优势几乎被高物流成本抵消。“所以，西部现在很大程度上还是买商，而东部早已进入选商的时代”，陈耀说。这就反过来增加西部产业调整及优势产业培育的难度。
此外，也有专家建议，未来在推进西部开发的进程中，还应从以下两方面着力：
一是积极构建新型开放格局。要积极引导外商投资、沿海企业和开发区西进，并依托交通干线以及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移示范区。同时，要进一步打通西部与东中部、东北地区以及与周边国家的联系通道，加快修建西部沿边公路，建立一批边境自由贸易区或经济特区，构筑西部大开放的新格局。
二是健全国家支持政策体系。要改变过去的普惠制办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行有针对性的差别化国家支持政策，以切实提高政策的实施效果。
观察家认为，种种信号表明，中国西部地区将迎来新一轮以国家政策为后盾的发展新机遇。机遇的背后，是中国政府格外注重与周边国家的开放与合作。“一带一路”战略的实施，让越来越多的跨国企业在西部抢占商机。
由政策的导向到现实的选择，从“开发”到“开放”正成为西部未来十年的发展方向。
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