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宝鸡市渭滨区:推动全面从严治党“两个责任”落到实处

发布时间:2021-03-25 来源:西部决策网 人气:
   
  今年以来,宝鸡市渭滨区把推动“两个责任”贯通联动一体落实改革工作作为一项重要政治任务,坚持简便易行、务实管用的原则,找准“症结”破题,抓住“关键”发力,健全组织机构,明晰方法路径,完善制度体系,扎实推动全面从严治党“两个责任”抓常抓长、取得实效。
  
  设机构、抓协同,提供坚强有力的组织保障
  
  习近平总书记强调,事靠人为,事在人为。针对全面从严治党工作统筹协调不顺畅,现有基层党的建设工作领导小组、意识形态工作领导小组、党风廉政建设工作领导小组等议事协调机构在推动全面从严治党方面各管一项,没有形成合力的问题。宝鸡市渭滨区将成立专职机构作为推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革工作的重要破题点,大胆创新、积极探索,成立了落实区委全面从严治党主体责任办公室(以下简称,区委主责办),作为区委党的建设工作领导小组常设办事机构,设在区委办公室,配备主任1名,干部3名,负责督促提醒区委、区委书记及区委常委落实主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”责任,统筹协调区纪委监委、区委各部门履行监督协助职责,检查督导各镇(街)、区级部门党委(党组)落实全面从严治党主体责任和区委决定事项。根据各级党委(党组)及其领导班子成员主体责任落实情况和存在问题,向区委常委、区纪委监委、相关职能部门发函提醒督办,重要问题直接向党的建设工作领导小组和区委书记提出意见建议、推动整改落实。结合基层实际,指导镇街、区级部门成立落实主体责任专职机构或配备专职人员,为推动“两个责任”贯通联动一体落实提供有力组织保障。
  
  联断点、通堵点,明晰纵横联通的方法路径
  
  绘制“施工图”,筑牢责任链条。针对“两个责任”缺位越位错位、责任界限模糊不清、责任落实统筹不足等问题,探索制定《以“四个清单”贯通联动“两个责任”实施办法(试行)》,健全“明责知责、履责尽责、督责考责”的责任链条。建立主体责任任务清单。全区各级党组织和班子成员结合党中央决策部署、省市委决定、全面从严治党形势任务、部门行业特点和岗位职责,制定年度全面从严治党主体责任清单,明确任务内容、落实措施、完成时限,区委书记抓常委,区委常委抓镇街、部门,镇街、部门抓村(社区)和下属企事业单位,一级抓一级,层层抓落实。建立监督责任任务清单。各级纪检监察机构根据年初区纪委全会重点任务安排和监督对象的行业特点、廉政风险点、主体责任清单内容,跟进制定年度监督责任清单,建立工作台账,每半年归口向区委、区纪委监委专题汇报监督责任履行情况。建立廉政风险点防控清单。党委(党组)开展廉政风险点排查,分级分类建立领导班子、班子成员和重点岗位干部廉政风险点清单,明确责任主体和防控措施,纪检监察机构对照清单开展监督,找准主责专责一体落实的主要发力点,健全廉政风险防控机制。建立问题提醒清单。区委主责办联合区纪委监委、区委相关部门对各级党委(党组)主体责任落实情况开展监督检查,责任落实中存在问题进行分级交办,下发任务提醒清单144份、问题督办清单23份,对主体责任落实不力的12家单位党组织进行了通报。
  
  打通“断头路”,推动齐抓共管。为了有效解决党委(党组)落实主体责任、班子成员落实“一岗双责”主动性不足、措施不多、流程不规范等问题,制定了《监督执纪“第一种形态”实施办法》《纪检监察建议书抄送制度》《区委常委督促巡视巡察整改工作制度》,推动责任落实精细化、具体化、规范化。明确规定了“第一种形态”的适用情形、处理方式、组织实施、保障机制等内容,规范谈话、约谈程序和要求,区纪委监委将日常监督发现的各级党委(党组)及其班子成员轻微违纪、苗头性倾向性问题移交区委主责办,区委主责办提醒督促区委、区委书记、相关区级领导履行“第一种形态”主体责任,并对“第一种形态”运用情况实行月统计、季通报、年考核。今年以来,发出开展“第一种形态”提醒清单9次,区委书记及相关区级领导对分管联系党组织负责人开展提醒谈话17次。针对日常监督发现的突出问题,通过纪检监察建议书抄送形式,及时反馈区委、区委书记、区委领导班子成员,主责专责联动,推动整改。区纪委监委查处了高家镇李家塄村村干部侵占、挪用五保户五保金购买香烟、猪肉的典型案件之后,向高家镇党委、政府和区民政局党组分别下发了纪律检查建议书和监察建议书,针对案件暴露出的监管漏洞和制度短板,提出6项具体整改意见,抄送联系高家镇区委常委、分管区民政局政府副区长,镇党委及时调整了村支部、村委会、村监委会“三委”班子,在全镇范围内开展了以案促改警示教育,召开了廉洁教育专题培训班,修订完善了相关制度,区民政局对全区分散供养五保户进行逐人排查,将符合条件的5名五保人员纳入集中供养。今年以来,向相关区级领导抄送纪检监察建议(监察建议)14份,涉及问题33项,提出意见建议39条,所有问题已整改销号。邀请区委常委参加被巡察单位巡察问题反馈会,对被巡察党组织“一把手”进行约谈8次,对存在的问题逐一点评,交办整改。
  
  架起“联通桥”,凝聚监督合力。为了进一步推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”与纪委监委监督责任之间的相互协同、有机衔接、联合联动,不断强化党委全面监督与纪委监委专责监督作用,区委牵头建立“四个监督”与民主监督、司法监督、舆论监督、审计监督等其他监督协调贯通机制,区纪委监委负责收集汇总、协调分办、督促办理、统计分析,配套制定《廉情抄告制度》《区纪委监委协助区委落实主体责任实施细则》,通过请示报告、提出意见建议、推动决策落实等有效方式,参谋、协助、推动党委(党组)落实主体责任。区纪委监委在收到群众关于宝鸡人民公园财务管理混乱、选人用人团团伙伙、领导干部违规领取分红等问题的多份举报后,作为重要廉情信息,向区委进行了专题报告。经区委研究,对人民公园党支部开展了为期1个月的机动巡察,移交区纪委监委问题线索5条。调查发现,人民公园主持工作副主任黄某某存在干扰巡察、对抗组织审查、违规收受礼金、侵占公私财物、截留挪用集体收入、涉嫌受贿等多项严重违纪违法问题,先后有9人被立案审查调查,单位政治生态遭到严重破坏。今年以来,区纪委监委根据全区全面从严治党存在问题向区委提出意见建议7次,就建立制度规定、谋划重大工作等事项请示报告9次,开展专项整治2次,初步形成了“两个责任”衔接有序、效能叠加的良好局面。
  
  消盲点、破难点,建立系统集成的制度体系
  
  延伸监督触角,推动责任一贯到底。全面从严治党“两个责任”落实的好坏,直接体现在群众的获得感、幸福感和满意度上。针对村(社区)书记“一肩挑”权力过于集中、村(居)监督委员会职能作用弱化等问题,制定了《村(居)监督委员会日常监督工作暂行办法》,全区96个村(居)民监督委员会围绕群众关注的热点、难点问题,广泛收集基层廉情信息和社情民意,每月收集上报村(居)民反映问题,镇(街)梳理汇总、分类处置,已收到村(居)民反映问题线索21条,处置12条,解决群众反映问题55件。2020年“五一”期间,神农镇邵家山村村民向村监督委员会主任反映,在该村人饮改造项目中,施工单位违规将700米无缝钢管私自替换为不符合人饮水安全标准的消防管道。5月6日,镇纪委收到村监委会反映,在核查属实后,向区纪委监委进行了报告。5月7日,区纪委监委向神农镇党委、政府下发监察建议书,并抄送联系神农镇的区委常委,要求镇党委对项目监管不力的镇村干部进行诫勉谈话,镇政府责成施工方停工整改,联系区委常委跟进督办,该问题于5月23日快速解决。通过发挥村(居)监委会作用,广泛收集社情民意,党委(工委)、纪检监察机构快速反应、同向发力、解决问题,让群众充分享受全面从严治党“红利”。
  
  加强风险防控,推动责任互融互促。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,将推动“两个责任”贯通联动一体落实改革工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。渭滨区委把解决工程领域腐败案件多、招投标环节存在的串标围标转包等问题作为区委主体责任任务清单和廉政风险防控清单重要内容,安排区发改局等部门强化工程建设领域监管,出台了《政府投资项目管理办法》《政府投资工程类项目招标投标管理办法》等制度,从政府投资项目、各类财政资金使用、项目管理过程等三个方面实现了招投标监管全覆盖,将原来分散在各单位的项目在招投标中心进行标准化全流程监管,最大限度的让领导干部远离“瓜田李下”之嫌、消除“围猎场”。在重要项目发标前,组织建设单位和投标企业开展廉洁招标投标“双向承诺”。今年以来,先后对有不良行为的3家企业给予批评教育,对违反招投标法的6家企业取消区内一年招标项目资格。
  
  强化考评研判,推动责任落实到位。发挥考核考评的“指挥棒”作用,修订完善《年度目标责任制考核办法》,统筹党风廉政建设、意识形态工作、人才工作、基层组织建设等考核项目,在年度目标责任考核体系中设立全面从严治党考核专项,推动责任落实。区委主责办坚持对镇街、区级部门党委(党组)责任落实情况进行定期检查、督导、通报,督促党委(党组)将全面从严治党主体责任担实扛牢。出台《落实全面从严治党责任倒查追究制度》,围绕全面从严治党不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实等方面问题,列出责任清单,细化问责情形,明确问责程序,严格“一案双查”,今年以来,实施党内问责22人。把政治生态情况作为全面从严治党“两个责任”落实的重要考量,制定出台《渭滨区政治生态研判评价办法(试行)》,设计了8个方面、22项评价重点、58条具体表现的政治生态三级评价体系,对神农镇、清姜办、卫健局、农业农村局4家单位党组织进行试点研判,发现反馈问题64条。渭滨区把有效的工作机制和刚性的制度规范作为推动“两个责任”贯通联动一体落实的系统保障,修订完善了《监督执纪“第一种形态”实施办法》《政治生态研判办法》《干部政治素质考察办法》等41项制度办法,有总有分、相辅相成、各有侧重、互相促进,搭建起了“两个责任”贯通联动一体落实的基本框架。(作者刘有科,系宝鸡市渭滨区纪委常委、监委委员)
责任编辑:艾米杰
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