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老城区如何转型?城市生长力的"市北新力学"

来源:大众网-半岛都市报 人气: 发布时间:2018-01-10
摘要:发展日新月异的中央商务区。资料图片 市北区城市综合治理指挥中心。资料图片 市北区打造的家门口的口袋公园。资料图片 走在市北区,处处洋溢着的蓬勃活力:无论是在不断有大型国际邮轮造访的青岛国际邮轮港,还是联手清华建设的创想小镇,或是置身于国家级橡胶材料与装备科
  发展日新月异的中央商务区。资料图片
  市北区城市综合治理指挥中心。资料图片
  市北区打造的家门口的口袋公园。资料图片

  走在市北区,处处洋溢着的蓬勃活力:无论是在不断有大型国际邮轮造访的青岛国际邮轮港,还是联手清华建设的“创想小镇”,或是置身于国家级橡胶材料与装备科技创新中心、橡胶谷等智力密集型产业示范区和高端人才聚集区,都能感受到浓浓的产业创新转型的氛围。

  创新,是发展的基点。习近平总书记在党的十九大报告中指出“创新是引领发展的第一动力”。不久前举行的青岛市项目现场观摩总结会上,省委常委、青岛市委书记张江汀强调:坚持把创新作为引领发展的第一动力,紧紧抓住创新这个“牛鼻子”,是青岛今后发展的根本出路所在。市北区近年来城区综合实力显著增强,正是缘于始终坚持创新第一动力不动摇。探索创新城市治理新模式、加快创新平台建设、创新主体培育、创新人才引进、创新体制优化……如今,市北区这条依托挖掘现有资源走出来的创新之路,或将为全省乃至全国打造出一个老城区转型的新样板。

  创新,

  实现城市让生活更美好

  走进位于市北区台柳路16号东建大厦内的市北区城市生长力体验馆,现代化气息扑面而来。

  为了让生活在市北区的每一个人都感受到城市的热度和温度,根据中央城市工作会议“转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力”的要求,市北区积极探索创新城市治理新模式,提出了“城市生长力”城市治理品牌,坚持互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享,深入推进“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”,推动城市管理向城市综合治理转变,从政府单一治理向社会多元治理转变。

  “城市的治理主体是‘我们’,治理成果也应‘我们’来享受。”市北区城市综合治理推进委员会常务副总指挥李登军介绍,城市生长力体验馆的打造,让城市发展看得见、摸得着,拉近了城市治理和市民之间的距离,让他们在零距离体验城市治理高科技,感受城市发展新变化的同时,增强参与城市治理的自主性和热情。

  城市治理高科技、城市发展新变化的背后,离不开市北区城市治理的“大脑”——城市综合治理指挥中心。在市北区城市治理指挥中心,市北区民政、人社、卫计等10个部门在集中在综合调度指挥大厅联合办公。在指挥大厅的超大屏幕上,正在动态显示着市北区的事件综合情况和事件处置情况,以及网格员上报的各类信息。指挥中心聚集了城市治理领域的先进技术和工作机制,每天各类“城市病”在此汇总,经过数据的研判和筛选后,第一时间发送给责任单位,并实时接受反馈。

  为认真落实十九大“打造共建共治共享的社会治理格局”要求,市北区不断加快软硬件平台和体制机制建设,成立城市治理推进委员会,对区城市治理指挥中心、电政办、应急办等9个机构进行整合,实现职责统筹履行、工作统筹安排、责任统筹落实。将全区划分为135个社区网格、1188个责任网格,实现机关干部、执法人员、社区工作者、网格员下沉网格,主动发现问题、积极解决问题。进一步明确区街两级网格化平台工作重点,优化工作流程,完善考核机制,将工作责任清单精简为12大领域、99项内容,城市治理的协调能力和工作效能有效提升。

  “全区有雨水、通信、电视、热力、上下水等16类古力井盖,共17万个。以前发现问题,工作人员必须到现场确认它的型号、材质及所属单位,才能通知相关部门解决问题,如今,只要在屏幕一点,就可通知到责任人,解决问题的速度大大提升。”工作人员现场操作,只见大屏幕上,每个古力井盖都呈红色小点显示,点开后,古力井盖的类别、形状、大小、管理单位一目了然。如果有居民举报某个井盖出现问题,工作人员即可精准定位,通过平台随即通知责任单位更换。

  精准定位,快速解决问题得益于城市治理网格化系统平台。在这个平台上,城市的每一寸肌肤都可显现。据了解,由云平台体系、数据体系、业务应用体系所组成的城市治理网格化系统平台,在全省率先实现了地理信息、三维、人口、法人、城市治理等方面的数据融合。目前,已整合公安、民政、人社、卫计、工商等十余个部门132类近3000万条数据资源,以及全区7000余路视频监视资源。有了这一“大脑”,统筹调度、应急处置等城市治理难题,困难救助、医疗卫生、教育养老等民生保障工作,经济发展、产业规划布局等都可以精准有效地解决。

  市北区还将城市治理理念融入城区环境整治工作中,深入开展城市精细化管理和市容环境整治提升“十大行动”、城区环境整治提升行动、“徒步巡查找痛点、挂图作战解难题”等系列活动,重点对与市民息息相关的老旧楼院及背街小巷、环境卫生、生态景观、城区道路景观及市场周边秩序等领域进行全面整治,下足“绣花”功夫,为城区环境品质提升补短板、增“颜值”。

  针对巡查发现的公共绿地绿化缺失、裸露土地较多等问题,实施生态景观提升行动,力争实现居民出行“300米见绿、500米入园”的目标。对长乐公园、沾化路昌邑路、华阳路埕口路等14道路节点及黑龙江路居然之家、宣化路等全区100余处街头游园、绿地进行改造提升。

  针对巡查发现的道路超期服役问题,实施城区道路和背街小巷整治提升行动,对长春路、瑞昌路等27条道路以及19个街道辖区231处无名路、楼间街巷甬道进行整治,统筹地下管线同步实施,减少施工扰民现象,着力改善居民出行条件,提升城区道路承载力。

  针对市民反映的楼院配套功能不全、设施设备陈旧等问题,实施老旧楼院整治提升行动,对辖区525处老旧楼院进行改造,总建筑面积约325万平方米,受益居民约5万户,打造具有市北特色的楼院文化。

  在实施综合行政执法改革基础上,开展市场周边秩序及占路经营(烧烤)整治行动。整治了扰民多年的营口路市场,成功取缔大名路占路市场,全部门店业户齐门经营,恢复了大名路自长春路至台东五路路段的道路交通通行条件,从突击式整治向常态化管理转变,打造了城市治理模式“样板间”。同时,疏堵结合,成功关闭海泊河、本溪路早市,解决存在20多年的历史遗留问题,整治营口路市场、南山市场等脏乱差难题,解决了一批市民反映强烈的环境卫生脏乱、商贩占路扰民、乱堆乱放等现象,营造了秩序井然、道路畅通、卫生洁净的生活环境,马路市场“便民”与“扰民”两难困境得到有效破解。

  魅力是一座城区的精神气质,是城区独有的、鲜明的、区别其他城区的文化符号。对市北而言,提升城区魅力,不仅涵盖生态环境、公共设施等“硬件”的持续完善,也包括精神文明、文化事业等“软环境”的繁荣兴盛,同时还要兼顾旧城改造、老城复兴等发展重点、治理难点和民生热点。下一步,市北区将按照“更加独具魅力”的要求,加强纺织谷等老厂房的改造利用,坚决打赢老旧楼院整治等“四场歼灭战”,加速城区更新;巩固中央环保督察成效,在“美丽青岛”城乡环境综合整治提升行动中做到“行动最快、工作量最大、效果最明显、群众最满意”。

  创新,

  打造青岛发展新引擎

  以创新为支点,加快产业结构去旧换新,培育新动能。

  作为传统老城区、老工业区,市北区把加快新旧动能转换作为建设宜居幸福创新型国际城市核心区的中心任务,重点做好“创新驱动、区港联动、产城融合、腾笼换鸟”四篇文章,以产业布局优化为抓手,聚力打造青岛发展新“百年引擎”,努力当好全市乃至全省新旧动能转换的先行者和排头兵。

  创新驱动,增强发展新动力。为加快新旧动能转换,市北区着力发展知识、智力两大密集型产业。2016年引入的浪潮云计算大数据研发中心项目,就是市北区创新能级全面提升的成功案例。浪潮云计算大数据研发中心是全市发展信息产业的重要战略支点,项目占地面积超过200亩,建成后年销售收入预计超过50亿元。除此之外,市北区还以产业链和创新链协调发展为途径,打造了国家级橡胶材料与装备科技创新中心、轨道交通技术创新中心、中国生物科技创新园、大健康产业园、地理信息产业园等创新载体,全面推动老城转型升级。着力发展智力密集型产业,打造高端智库集群,建设智库联盟大厦和青岛国际人力资源服务产业园,努力建设智力密集型产业示范区和高端人才聚集区。

  据了解,国家级橡胶材料与装备科技创新中心等6个项目纳入全市新旧动能转换工程总体方案,中国北方邮轮中心等4个项目入选全省新旧动能转换重大项目储备库。

  区港联动,打造发展新引擎。邮轮港城是市北区再造新空间、再创新优势的重要引擎。在邮轮港城规划建设中,市北区坚持“规划引领、产业带动、品质提升”同步推进,高标准打造“国际港城、人文都心”,构建“一心两翼”空间布局,努力将邮轮港建设成为国际化邮轮旅游发展实验区和金融贸易创新发展示范区。据了解,国际邮轮港建设成效显著,以邮轮港为中心、以南向休闲文化轴和北向产业创新轴为延伸的“一极两轴”发展格局基本形成,港区“一心两翼”发展布局完成规划,青岛港总部楼开工建设,与多家知名央企签订合作协议,引进首家本土邮轮公司,实现大吨位、访问港邮轮“双突破”,2017年前10个月,累计接待邮轮93航次、游客10.8万人次。

  产城融合,绘就城区新蓝图。市北区第二次党代会提出,全区将统筹城区南北协调、东西均衡发展,着重打造三大示范片区。历史文化记忆示范片区就是其中之一,市北区将以馆陶路、啤酒博物馆为中心,打造集文化创意、商业服务、国际交流等业态为一体的老城区风貌群落,建设浓缩百年青岛的文化橱窗和休闲商务的中心区域。此外,市北区还打造以理工大学、中央商务区为中心的产城融合示范片区,推动金融、科技、信息等高端产业聚集;建设以新都心为中心的创新资源集聚示范片区,以“三大示范片区”建设带动全域新旧动能转换,推动市北整体发展。

  腾笼换鸟,激活经济新动能。2017年,具有60多年历史的青岛手表厂“腾笼换鸟”升级为智立方国际科技文化产业园,面向人工智能、工业设计等领域,智慧化、专业化、精准化和生态化培育孵化企业,打造工业、科技、文化产业融合体。围绕“腾笼换鸟”总体思路,市北区在基本完成老工业企业搬迁任务的基础上,以纺织谷、橡胶谷、天幕创想小镇、智立方国际产业园等为标杆,推动老品牌与新产业有机融合,向管理总部、研发中心、营销中心等价值链高端延伸,实现产业智慧化。积极推进财富金融、科技金融、跨境金融等金融产业提档升级;重点发展滨海新区、中央商务区、新都心等片区楼宇经济,形成具有国际水准的现代智能化商务楼宇群,打造“立起来的开发区”。这些创新中心和创业园构成了市北区的“创新版图”,将以创新驱动和人才集聚效应支撑起整个市北区的发展。

  创新,

  提升城区核心竞争力

  创新驱动发展,人才为先。随着北京大学(青岛)城市治理研究院、清华大学中国(青岛)金融科技产业研究院、中国政法大学—国际城市管理协会青岛研究院等项目的落地,市北高端人才迅速集聚,涌动着智慧的力量。

  由招商引资到招才引智的转变也是“创新”的体现。在推进实体经济建设的同时,市北着力转变“招商就是引资、招商就是招项目”的片面思维,力求在引进高端人才、推动智库集群、发展智力密集型产业上突破,以期打造立足市北、服务青岛、辐射华北、国内一流、国际知名的新型智库集群,形成定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理、功能互补的专业化高端智库体系。

  创新驱动发展战略进展顺利,围绕“链湾”建设目标,吸引30余家区块链机构落户市北区,成功举办区块链产业合作年会,截至2017年10月底,新增市级工程技术研究中心4家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到53.8%。人才强区战略走在前列,青岛(市北)博士创业园内涵式发展,累计吸引55家企业、68名博士及以上高层次人才创新创业。青岛国际人力资源服务产业园作为全市首家人力资源服务综合性产业园区投入运营,弥补了区域人力资源服务短板。

  围绕培育壮大特色产业和加快“六大创新载体”建设,成功引进中国科学院冯守华院士团队,引进来区创业国家“千人计划”专家3人、高层次人才2275人,怡唯怡橡胶研究院入选山东省首批20家引才重点支持企业。智库集群建设成绩喜人,智库联盟大厦正式揭牌,20余家知名智库签约市北,先后举办国际城市管理创新年会、全球智库创新年会等国际性会议,智库集聚效应逐步显现。

  为了加快智库集群建设,市北区还推出金融资本支持的一系列政策,设立年度新型智库建设专项资金1亿元,用于智库服务平台打造、重大课题研究、智库人才集聚、推动智库成果转化等领域;打造青岛智库联盟大厦,提供直接入驻条件,对符合条件的智库,予以房租减免的优惠政策……一系列优惠政策和全方位的服务为智库集群提供了优良的成长环境。

  金融业态加快发展,市北区在全市率先出台加快保险创新发展的意见,引进保险类企业7家,新增金融机构、企业17家,新三板挂牌企业2家,蓝海股权交易中心挂牌企业24家。项目建设加速推进,11个市级重点项目开工建设,36个区级重点项目完成主体封顶,啤酒文化综合体、浪潮云计算大数据产业园规划建设稳步推进。招商引资工作有序开展,卓越大融城等重点招商项目落地开业,清华同方、恩雅等知名企业省级总部落户市北区,城区核心竞争力、产业集聚力显著提升。

  满怀新激情,干出新业绩。作为胶州湾东岸主城核心区,百年青岛城市发展的历史原点和城市功能的核心承载区域,市北区正紧紧抓住创新这个“牛鼻子”,坚决贯彻落实全市项目现场观摩总结会提出的“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措,继续奋发图强,为全市发展贡献更多的担当作为。(记者刘笑笑)
责任编辑:艾米杰
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