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建筑师负责制:让城市建设更有品质

发布时间:2022-09-06 来源:西部大开发杂志 人气:
   
  西咸研究
 
  建筑师负责制:让城市建设更有品质
 
  推行建筑师负责制是西咸新区工程建设项目审批制度改革、推动城市高质量建设发展的重要举措之一。其目的在于改革现行工程建设管理流程和工程建设组织模式,探索建筑师负责制的服务模式、监管方式和管理手段,充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用,明确建筑师权利和责任,从而为建筑工程提供全周期设计、咨询等服务,提升工程建设品质和价值,不断探索西咸新区创新城市发展的多种方式。
 
  改革背景
 
  2015年,住房和城乡建设部首次提出建筑师负责制的概念,明确建筑师的执业范围和服务内容以及责任、权利、义务 ,这为建筑师负责制进入行业改革序列作了准备。2016年,国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,要求培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,这是国家首次肯定了建筑师的价值。2017年初,国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,提出在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用,为建筑师负责制改革指明了具体方向。2017年底,住房和城乡建设部发布《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见(征求意见稿)》,初步拟定建筑师负责制的内涵、组织模式及推进办法。2019年,国务院办公厅转发住建部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》,提出在民用建筑工程推行建筑师负责制,明确建筑师应承担的责任。2021年,国务院办公厅发布《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》,提出持续提升投资和建设便利度,探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。2022年,西安市委、市政府办公厅联合印发关于《西安市2022年优化营商环境重点任务清单》的通知,要求在西咸新区、国际港务区试点推行,探索建立建筑师负责制。
 
  改革方式
 
  (一)坚持“五项原则”,打造“西咸品质”。
 
  一是坚持“借鉴创新”,突出“西咸特色”。借鉴国际通行的建筑师负责制做法,改革完善现行工程建设领域管理流程和组织模式,分析借鉴其他试点城市经验和做法,提出符合西咸新区作为全国首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区特点的建筑师负责制制度设计。
 
  二是坚持“聚焦产业”,服务“新区发展”。聚焦产业项目落地,率先在一般风险产业项目中广泛推行建筑师负责制,持续推动“秦创原”涉及项目的快速落地、投产增效,是新区助力“秦创原”建设的重要举措,为科研创新类企业在新区的建设发展提供更加优越的营商环境。
 
  三是坚持“政策引导”,遵循“市场培育”。遵循工程建设的客观规律和实际,以政策支持为引导,鼓励多种投资主体积极参与,充分激发市场活力,统一规划、分步实施、协同推进,逐步建立和完善与建筑师负责制相关工程设计、造价咨询、招标代理、工程监理等配套制度。
 
  四是坚持“权责同步”,实现“统筹推进”。以给建筑师赋权作为前提,以合理化取酬作为保障,以信用监督落实作为责任。加强建筑师对建筑设计工作的综合协调与统筹把控,鼓励开展建筑师主导的全过程工程设计咨询,探索提供建筑全周期、全链条、全流程的管理与服务。
 
  五是坚持“协同融合”,推进“专业延伸”。鼓励参建方在试点方案的原则框架下,自主选择具体的合作方式,全面倡导“4+N”服务模式,即四项基本服务和N项自选个性化服务。充分发挥各自专业优势。进一步加强交流反馈和工作协同,促进设计咨询和施工运维的深度融合。
 
  (二)坚持“四个层面”,凸显“制度优势”。
 
  一是优化审批效率。推行建筑师负责制,建筑师团队能够利用自身专业特长在技术审查层面协助审批机关开展各项工作,能够减轻现行政府机关对各类建筑活动的合法性审查、技术审查两项审批工作的压力,能够协助审批机关进一步优化审批效率。
 
  二是保障安全监管。推行建筑师负责制,建筑师团队驻场办公,按建设单位需求制定工作标准,统筹行政审批、设计管理、招标采购、资金使用等方面工作,参与工程技术优化论证,对项目进行实时评估、反馈和调整,保障工程质量、进度和效益。
 
  三是提升设计品质。推行建筑师负责制,建筑师团队负责建筑工程设计总包,实现对项目设计的整体把控,严格控制各专业设计深度和设计标准,有效地提升了设计质量和效率。通过正向BIM设计减少返工、细化工程量指标,有效控制了造价和工期。
 
  四是夯实各方责任。推行建筑师负责制,建筑师团队不仅对设计终身负责,同时利用自身专业优势全过程把控项目的品质、进度和成本等,有利于贯通落实五方主体责任。促进建筑设计精细化、设计施工一体化,给建设单位带来切实的价值和收益。
 
  (三)坚持“三种方式”,创新“改革试点”。
 
  一是服务样式。对于试点项目提倡(包含但不限于)设计咨询、造价咨询、项目监理以及招标代理四项服务,各项服务负责对象分别涵盖建筑师团队的各设计所室、工程造价咨询中心、工程咨询有限公司、以及专门选聘的招标代理团队。在“建筑师负责制”项目中的建筑师团队可以包含建筑、结构、机电等专业,也可含有参与工程建设的项目管理、造价咨询、工程监理等各类专业技术顾问和咨询机构;团队的构成可采用建筑师所在设计单位设计总包加专业分包模式,或设计单位牵头多单位组成联合体模式,并具备法律法规要求的各项资质条件;团队成员由建筑师自行选聘。
 
  二是内容形式。在项目前期策划阶段,建筑师团队完成以下工作:项目建议书、可研报告编制,制定开发建设计划、设备专业规划,明确项目总体建设要求,完成项目策划咨询报告,推进概念性设计方案进度,细化设计要点任务书,与审批机关沟通前期报批手续等工作。在项目工程设计阶段,建筑师团队完成以下工作:如期推进方案设计、初步设计、施工图设计,多头推动绿色建筑、海绵城市、抗震支架等专项设计,并行开展室内、景观、照明、交通、标识、幕墙等专业设计,提前谋划深基坑支护、概预算编制等工作,实现建筑精细化设计。在项目施工建造阶段,建筑师团队完成以下工作:开展招投标管理、签发现场施工令,优化施工方案,推动工程进度,确定施工主要材料、细化合同管理,审核工程完成量、批准工程款拨付,履行监管职责、实施现场监督,牵头做好工程验收、主持工程例会。
 
  三是实施方式。设计工作:通过明确设计任务、设计目标,组建完善的设计团队(土建及设备专业),采取召开设计周例会形式,协调相关设计工作,同时应用BIM正向设计,加强专业协同。其优点是建筑师全程参与各专项设计,拥有项目各专项设计的主导权,通过项目周例会、BIM正向设计确保专业协同及图纸质量。招标工作:通过参与招标进度计划和各节点安排,制定招标相对应策划措施,同时准备招标报建工作,负责工程量清单及招标控制价的审核,编制招标文件。其优点是建筑师全程无缝衔接设计与招标工作,可根据项目特点对招标文件提出要求,确保招标文件更具有针对性,合理性。造价管控:通过参与项目定位、制定投资目标,进行限价设计,将设计标准落实到各专项业务。同时参与项目清单及招标文件编制,提高图纸质量,控制设计变更。其优点是建筑师可以有效根据项目特征,从设计每个阶段、每个专项来控制造价,全程参与施工管理,严格有效控制设计变更,节省工程造价。监理工作:通过参与制定监理工作计划、目标,组建和项目规模匹配的监理现场管理团队,参与编制监理工作规划和监理实施细则,落实巡视、旁站、平行检验措施,进一步加强各项验收管理,对工程项目进度、质量、安全、资料重点管理,合理解决施工中的质量问题。其优点是落实监理团队既要对业主负责,同时也要对建筑师负责,使监理工作从对一般的施工质量监督上升到对施工质量与设计理念落地的同步监督。
 
  改革成效
 
  西咸新区将泾河新城文化艺术中心作为新区首个建筑师负责制项目开展试点工作。该项目由国际著名的扎哈哈迪德建筑事务所(ZHA)担纲设计,项目总用地面积3.4万㎡,总建筑面积5.7万㎡,以“涌川”为其形体设计概念,表现出蜿蜒的泾河川流和绵延的陕西地貌。
 
  选择该项目试点推行“建筑师负责制”,主要表现出了四个方面体的制度优势:一是提高项目设计图纸质量,最大限度践行设计理念;二是参与项目主要材料选定,最大限度提升项目品质;三是无缝衔接设计报批报建,最大限度缩短建设周期;四是参与施工监管制定标准,最大限度实现限额设计。
 
  如今该项目以西安新地标的姿态屹立泾河,“建筑师负责制”无疑起到了设计理念与建设实践充分融合的作用。一方面让建筑师的专业得以体现,另一方面极大地简化工程管理层级,使建筑更容易满足投资方的建造需求,让设计理念、设计效果与实体建筑保持一致性。
 
  思考启示
 
  一是政策支撑方面。建筑师负责制最大的改革是对于试点项目采用自审承诺方式免于施工图审查,因为目前陕西省范围内没有全面取消施工图审查,所以我们在试点项目落地方面需要上级部门政策支撑,出台取消图审相关文件。
 
  二是制度完善方面。目前上海、深圳、厦门、雄安、北京、杭州、济南等地均已经陆续开展建筑师负责制试点工作,但是每个地市在建筑师负责制项目招标文件、服务合同、收费标准等方面存在较大差异,缺少整体指导性文件。
 
  三是权责匹配方面。对于建筑师负责制项目如何落地、落地形式、建筑师负责的具体内容、工作实施的任务清单以及建设单位赋予建筑师的权利是否与责任相匹配、审批机关给予试点项目何种审批便利性等均需要不断尝试摸索。(文/董广立 杨宏安 张健)
 
  (作者单位:西咸新区行政审批服务局<工改办>) ​
值班编辑:艾米杰

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