以“险”定级 因“施”分类——西咸新区积极探索基于风险等级的分级分类审批

　　基于风险的分级分类审批制度，是深化“放管服”改革、提高发展效率、构建国际一流营商环境、推进治理体系和治理能力现代化、实现高质量发展的应有之义。

 

　　近年来，西安市西咸新区以“创新”谋发展，用“实干”显担当，在工程建设领域锐意进取，奋楫笃行，通过推行“拿地即开工”“报装即接入”“完工即验收”“交房即交证”等一系列改革举措，形成具有“西咸特色”的“一体化”审批改革新体系，持续推动了关键环节改革，破解了难点堵点问题，助力城市建设实现高质量发展。

 

　　以“风险”定级，推行“三种模式”

 

　　目前，工程建设项目审批改革已进入“深水区”“攻坚期”，西咸新区立足实际、守正创新，积极探索基于风险等级的分级分类审批。根据建筑结构安全标准，工程建设项目类型、规模、区域、复杂程度等情况，制定《西咸新区基于风险等级的分级分类审批改革实施方案》，将工程建设项目分为低风险类项目、中风险类项目和高风险类项目三个级别。其中在低风险项目推行“告知承诺”，中风险项目推行“简化审批”，高风险项目推行“严格审查”。

 

　　因“措施”分类，紧扣“三个要求”

 

　　一是提升低风险项目审批效能。在低风险领域推行“一站审批”，即建设单位从取得用地后到竣工验收过程中涉及的行政审批、政府部门委托的技术审查和市政公用服务事项应做到网上“一站申报、并联审批、一并发证”。推行“告知承诺”，即建设单位在作出承诺后，资规部门即时办理工规证，同时主动内部共享规划许可信息，作为项目其他审批手续的办理依据，实现“人防、施工即时核发”。推行“合并办理”，即将工程建设许可与施工许可两阶段合并，合并审批事项包括建设工程规划许可证、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建筑工程施工许可证核发等。推行“简易验收”，即简化验收事项仅保留建设工程规划条件核实。质量竣工验收由建设单位自行组织，不需要监督机构现场监督，取消建设工程消防验收备案和竣工验收备案。

 

　　二是完善中风险项目审批服务。在中风险领域推行“五证联办”，即先行申办基坑施工许可时，由政务中心统一收集相关信息，内部推送业务审批部门进行资料审查，实现立项、用地、土地、工规、施工许可“五证联办”。推行“环评简化”，即施工阶段免于办理环评，对需要办理环评的新建工业项目，在厂房施工阶段免于办理环评，申领施工许可时，提交承诺书承诺在设备安装前完成环评审批。推行“节能备案”，即对纳入节能审查负面清单的项目实行能评管理；负面清单以外，对于年综合能耗超过1000吨标准煤或年电力消费量超过500万千瓦时的项目，实行备案制管理。推行“分段验收”，即分两段申请联合验收，第一段须包含质监和消防验收，其他事项作为第二段申请验收，全部内容验收合格后方可办理竣备，两段时间间隔不得超过三个月。

 

　　三是严格高风险项目审批方式。在高风险领域坚持到位不越位，对于符合国家产业政策，地方发展规划，行业准入条件，满足能源利用及安全环保要求的建设项目，坚持提前介入，优化办理程序，压缩办理时限。对于不符合产业政策要求、准入条件的建设项目，不以任何名义任何方式办理手续。坚持底线思维与灵活服务，树立牢固底线思维，对于项目审批坚持做到有法可依，依法必严，建立监督制约机制。同时，强化“事要解决”的思想，在不违背原则前提下，创新方法，转变作风，倾听企业合理诉求，提升审批服务水平。对于新区年度重点项目，需对流程、环节、事项等要素进行容缺受理的，应对所容缺内容征求相关部门意见，如所容缺内容通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，可进行容缺受理。

 

　　用“服务”提升，落实“三项标准”

 

　　西咸新区通过精研分类管理手段，细化审批标准方式，系统性地区分了低、中、高风险项目界线，更加明晰地展示了投资项目的分类等级，让建设主体能够简洁、快速、方便地知悉其所在项目的风险类别，从而采用相对应的方式进行申报审批。同时从以下三个方面提升标准，确保政策落实落地。

 

　　一是全程包办，“高效化”服务。按照工程建设项目四个阶段办理事项及审批要求，根据企业需求“量身定做”专属包办服务，高效为企业提供“点对点咨询”“一对一指导”“手帮手服务”，同时建立项目问题台账、回访台账，详细记录存在问题、解决方案。

 

　　二是全量代办，“专业化”服务。依据项目特点组建专业代办队伍，抽取土地供给、方案设计、施工管理等专业人才，通过制定工作流程、明确办理内容、实行全量服务三种方式无偿为低、中、高风险项目审批提供咨询、指导、协调、办理等全链条全周期服务。

 

　　三是全域通办，“便捷化”服务。针对每类风险等级项目制定统一标准办事指南，实现“同标准受理、无差别审批”。企业在任何地方登录西咸新区工程建设项目并联审批平台申报项目，材料均可推送至属地政务大厅，实现“异地申报、属地审批、便捷送达”。

 

　　改革以来，针对社会投资小型低风险项目推行“清单制+告知承诺制”，开辟“一类项目一套流程”绿色通道，精减审批事项，优化审批流程，取消交评、能评等12个评估评审事项，实行工程建设和施工许可两阶段合并办理。以联东U谷14#厂房项目为例，作为西安市第一个采取“清单制+告知承诺制”审批的社会投资小型低风险项目，4个工作日内就完成立项、用地、工规、施工四项手续办理，全流程审批时限压减63%、申请材料压减10%。

 

　　着眼谱写新时代高质量发展新篇章，西咸新区将以基于风险等级的分级分类审批为重点，继续深耕改革创新工作，不断完善各类风险等级项目的审批流程和服务模式，切实厘清风险界限标准，注重建立风险等级秩序。“从简从快”推动低风险项目落地，“从细从实”把控中风险项目审批，“从严从重”抓好高风险项目准入。（文/董广立 杨宏安 张健）

 

　　（作者单位：西咸新区行政审批服务局（工改办））