陕西以苹果、奶山羊和棚室栽培为代表的“3＋X”农业特色产业工程，在实践中发挥了很好作用。但目前这三大产业离“高质量发展”仍有一定差距。因此，进一步深推创新，实施系统化提升，把三大产业真正打造为支撑农业和农村现代化的强大支柱。

　　

　　对标“高质量发展”，看不足、寻差距

　　

　　从“高质量发展”要求看，三大产业的差距仍明显存在。

　　

　　以苹果产业来说，一是产业技术急需再创新。经历了近20多年“四大技术”推广之后，陕西的苹果生产技术再没有出现大的进步，基本处于阶段性徘徊状态，急需新的突破。二是经济主体变革滞后。苹果产业的经营主体，尤其是栽培主体，仍以单个农户家庭为主，既缺乏灵敏应对市场和适应市场变化的经营能力，又缺少进行大规模投入以推动相关创新和拓展的投资能力，很难形成发展方式的深度转变。三是业态创新刚刚起步。延安近年提出苹果产业“后整理”，在业态拓展上取得突出成效，但也仅限于产后清洗仓储包装一个领域，业态蜕变还有待深度开发，县域经济仍没有摆脱“富民穷财政”状态。四是绿色发展还未达到系统化水平。洛川县的苹果绿色化发展比较突出，但仍存在一些“断链”，并没有建立起全程化密闭性绿色循环的发展体系，其他各县情况则更差。五是品牌化建设有待提升。多数从业者都以产品能卖出去为目标，缺乏在竞争中抢占更大市场、创更高更优品牌的意识。

　　

　　以奶山羊产业说，可提升空间则会更大。奶山羊近十来年虽形成一定规模的发展，而羊奶加工却主要集中于奶粉，加之人们普遍认为羊奶（奶粉）膻味大，销路便无法胜过牛奶（奶粉）。近年来加工水平虽有所突破，但仍没有形成大的气候。同时，现在的奶山羊养殖主要布局在土地较为紧张、饲草比较缺乏的关中地区，这在一定程度上也限制了它的发展。

　　

　　从设施农业看，现在仍基本上处在早期的小棚小室和人工化管护水平，这与全国向大棚大室、规模化智能化转变的发展相比，已出现了明显的差距。

　　

　　尤其需要指出的是，随着大数据、5G技术的迅猛推广，我国农业必将向全链式机械化、操作自动化和管理智能化转变。面对这种新型现代化的到来，至今依然处于人工劳作、手工操作为主的三大产业，难免会遭受整体性挑战。我们应看到差距，及早探索迈向机械化、现代化、智能化的路子。

　　

　　着力“五大创新”，推动“高质量发展”

　　

　　陕西实现三大产业高质量发展，应在技术、主体、业态、绿色、品牌“五大创新”上狠下功夫。

　　

　　一是技术创新。技术创新是迈向现代化的首要一步。按照三大产业发展的实际和各产业技术创新的进程，分别梳理出每个产业近期要破解的难题，明确选定当前和一段时期的新技术攻关项目，效仿当年推行“四大技术”的做法，瞄准国内外行业先进技术水平，冲破阶段性技术徘徊状态，实现集中性技术更新换代。充分发挥杨凌农业科技研究中心的作用，分别设立三大产业的专项研究机构，进行超前研究，“普及一代”、“研究一代”，及早试验储备下一代更新技术，保证各产业主要生产技术可持续更替、保持高层次领先水平。同时强化第一线生产管理人员技能普及，确保技术更新圆满完成。

　　

　　二是主体创新。围绕三大产业开展经营主体大变革，促进果农、养殖户和设施农业创业者，向成熟的市场化经营主体转变。推行产业用地“三变”改革，推动产业用地自由流动，产业项目向经营能手和企业主体转移；制定产业资产评估体系，促进股份制组合、合伙制组合、“公司+农户”组合、农户自我蜕变扩展等变革；鼓励经营者强强联合、企业重组、联营并购，实现规模化集团性经营；推动生产经营活动分工深化、细化，围绕产前、产中、产后，组建各类专业化服务公司，促进各项服务专业技能水平的提高；推动不同产业领域之间活动联营、组织联盟，逐步实现产业生产经营及产业之间整体性市场化网络型协调发展。

　　

　　三是业态创新。农业现代化势必引发产前、产后变革和分工深化，形成巨大的业态拓展空间。这既是农业迈向现代化之需要，也是建成现代化的一个标志。应积极推广延安市苹果产业“后整理”的经验，同时将其由苹果一个产业领域扩展到奶山羊养殖、设施农业等多个产业的生产中。养羊应由传统的家庭“小而全”饲养，转变为“分而专”的产业链式饲养。按照产前、产中、产后的不同阶段，实行分工细化，使每个工段都成为一个独立的产业，把原先的一个大产业扩展为一个既分工又联系的产业集群。尤其应加快发展加工业，延伸产业链条，提高产业附加值。纵向拓展、横向裂变，不断派生新型业态，鼓励二、三产业实体经济发展，打造全方位、长链条、细分工、多层次产业经营者队伍和现代化市场经济体系。

　　

　　四是绿色创新。绿色化是农业现代化发展的最基本要求，也是提高农产品竞争力的最有效途径。三大产业的发展应坚持走好全程化全方位系统化绿色发展的道路。对三大产业“绿”的程度，进行一次全面评价和认定，检查各产业生产经营各个环节，找寻非绿色发展漏洞，拿出实实在在的“补齐”方案。构建全程全面绿色化产品生产体系、认证体系和追溯体系，以保证能生产出符合绿色化要求的商品。

　　

　　五是品牌创新。建立三大产业的质量保证体系，在全省范围推行品质自证、专业认证、实地验证、销售专证、退赔保证的品牌质量保证制度。推行基地化、标准化、等级化管理制度，用实实在在的绿色化生产条件，确保产品质量；通过国家权威机构，获取各层次绿色产品的评审认定；定期举行三大产业品质的匿名定级和评奖现场会，实地检查验收每种产品的品质水平；实行商品产地编号、生产者签名、营销留名管理制度，形成可查可验的追溯系统；建立不符合标准商品无条件退货和赔偿制度，对不符合品质要求的商品实施保质赔偿。

　　

　　提升“3＋X”工程，助力乡村振兴

　　

　　一是更新发展目标。从战略的高度看待三大产业“提升”的重大价值。在产品定位上，将苹果和奶山羊打造为国际领先品牌，设施农业建设达到国内先进水平；在产业贡献上，要求每个产业都可建成“千亿级”产业，成为确保农民致富发展的主要支点，实现农业农村现代化的战略抓手，迈向全面现代化建设的重大保证。

　　

　　二是明确提升部署。通过调研，进一步摸清底子，寻找短板，提出创新要求，把握好目标定位，尤其是明确各产业各领域的创新重点和变革项目，配合脱贫成果巩固，重新制定相关的扶持政策，从而形成可操作、可落实、可考核的“提升”部署和实施方案。结合“十四五”规划编制，明确任务完成进度、纳入工作程序。

　　

　　三是调整产业对象。建议对原“3＋X”中的“3”的对象，进行一些调整：将茶叶以一个新的类别列为一个新的发展重点，其涉及陕南三市，虽现在产值较小，但发展前景看好，争取将其提升为国内先进水平。可将原来的“3＋X”更新为“4＋X”工程；把奶山羊养殖基地县扩展到延安南部县，实践证明这里具有适宜奶山羊生长的气候条件，而且又有草源丰沛的优势，还可把羊粪就近用于苹果施肥；把原来的奶山羊改为养殖羊，现在陕北养羊已由过去的放牧变为圈养。养殖规模很大，需要修建圈舍，进行群体防疫，费工费料，投资较大，应该予以一定扶持。

　　

　　四是强化支撑体系。从“提升”发展的要求出发，对原定的扶持政策进行适当调整、补充和完善，使其能更加有力有效地支撑“提升”任务的完成。(文/曹钢 王东 吴琼华)

　　

　　（作者曹钢系陕西省决策咨询委员会特约研究员；王东系陕西省决策咨询委员会委员；吴琼华系陕西省委党校（省行政学院）法学教研部副主任）