今年以来，山阳县民政局以“我为群众办实事”实践活动为契机，聚焦集中供养及分散供养特困人员，充分发挥民政兜底保障作用,切实提升保障能力和服务水平，不断增强供养人员安全感幸福感满意度。同时，积极推进城乡低保和特困供养审批权限下放，打通服务群众的最后一公里，形成规范有序、公开透明、便民高效的社会救助运作机制。

供养机构护理照料人员为特困供养对象整理房间

 

　　提升护理水平  推动养老服务提质升级

 

　　今年8月，山阳县举办了首届养老护理员职业技能培训，对41名养老机构一线护理人员代表进行了专业化、系统性培训。山阳县中心敬老院的护理员张兰就是其中之一。

 

　　张兰从延安大学高级护理专业毕业，负责特殊老人的护理工作。专业化、系统化的护理学习和之前几年的从医经验让张兰在工作岗位极大地发挥了个人才能。像张兰这样一批高学历、年轻化、专业技能强的技能人才，仿佛星星之火，将一种全新的养老服务理念和科学的护理操作技能传帮带到山阳县越来越多的供养机构，在潜移默化间推动着养老服务水平逐渐提升。

 

　　目前，山阳县已建成公办特困人员供养机构19所，其中敬老院15所，兜底保障院4所，被评为星级的敬老院就有10所，有效解决了全县留守、孤寡、失独等老年人的养老问题。在不断升级改造养老机构硬件设施、居住环境的基础上，山阳县民政局高度重视养老服务人才队伍建设，持续健全养老从业人员教育培训、激励评价等政策和制度体系，通过开展技能培训，进行薪酬改革，加强服务质量督导等方式，提高养老护理员的实战能力，激发其工作积极性，以护理技能为核心打造基层养老机构的软实力。

 

　　优化照料服务  补齐分散供养服务短板

 

　　眼看天气越来越冷，法官镇姚湾社区孤寡老人谢作山的照料人徐玉财给谢作山换了厚棉被、厚棉衣，还买来取暖的煤炭。

 

　　谢作山今年66岁，患有精神残疾，2011年被山阳县民政局纳为散居供养特困人员，“当时找遍了他的兄弟姐妹，都没有寻到合适的照料人”，山阳县社会救助中心主任韩书峰说，他的侄女谢金珍见其生活状况差，就跟丈夫徐玉财商量，主动担负起叔叔的监护职责。徐玉财夫妻把叔叔当父亲一样看待，还在自己家腾出一间房供他居住。徐玉财说：“这几年多亏了国家的好政策，我叔身体还可以，现在政府每月给我发放照料护理费，还签订了协议书，不管怎么说，总归是一份责任，作为照料人和侄儿，我们有义务让叔叔生活得更好”。

 

　　谢作山的生活变化是山阳县民政局着力提升分散供养特困人员照料护理质量的一个典型例证。

 

　　山阳民政局多次开展大走访大排查大提升活动，对全县2573名分散特困供养人员进行全面摸排调查，严格遵循“四个一”工作方法和“五清五到位”工作要求，进一步提升全县分散供养特困人员生活质量，维护分散供养特困人员基本生活权益。

 

　　其中，关于特困人员自理能力认定方面，根据《特困人员生活自理能力评估细则》要求，按照自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡6项评定指标，委托第三方机构对全县分散供养特困人员进行了自理能力评估。根据自理能力，严格落实照料护理补贴标准，并做好特困人员自理能力动态管理，特别加强对高龄、重度残疾等生活不能自理特困人员的跟踪关注，对有集中供养意愿的及时纳入机构集中供养。

 

　　同时，制作特困供养人员护理照料责任明白卡张贴上墙，进一步完善乡镇（街道）、村（居）、监护照料人与分散供养对象签订的监护照料协议内容，明确各自权利和义务。对监护照料责任不落实、长期外出或因病因残因年龄偏大无法履行监护责任的，及时进行更换，确保分散供养特困人员平日有人照应，生病有人看护，基本生活不出问题。

第三方机构对供养人员进行自理能力认定和健康体检

 

　　推进审批权下放  打通民生最后一公里

 

　　推行城乡低保和特困人员救助供养审核确认权限下放工作是贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能和“放管服”改革部署的重要决策，也是保障和维护困难群众基本生活权益的重要举措。

 

　　10月29日，山阳县召开全面推行城乡低保和特困供养审批确认权限下放镇（办）动员暨业务培训会，宣读了《山阳县城乡低保和特困供养审批权限下放工作实施方案 》，县社会救助中心就低保、特困等社会救助审核确认权限下放后的申请、审核、公示、确认和办理程序进行了说明，确保审核确认权限“下得去”、责任“接得住”、业务“管得好”、对象“保得准”。

 

　　“社会救助审批权限下放，将解决审核审批链条过长、时限过长等问题，变限时审批为即时审批，切实提高审批效能，真正做到谁审批、谁签字、谁负责，使社会救助审核审批权限和监督管理职能实现有效分离。同时，县、镇、村三级权责更加明晰，有助于形成规范有序、公开透明、便民高效的社会救助运作机制。”山阳县民政局党组书记、局长李文表示，审批权下放利于救助供养政策更好的落实落地，从而进一步织密扎牢民生兜底保障网。

 

　　自今年11月1日起，山阳县低保、特困人员审批权限全部下放到镇（办），县民政局定期对镇（办）民政工作人员进行跟踪指导，梳理解决在审核确认过程中出现的实际问题，并和县级相关部门协同配合，健全数据交换和信息共享机制，确保救助对象认定精准。形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，保障审核确认权限下放工作顺利推进。

 

　　“当前，全县脱贫攻坚战已取得全面胜利，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口纳入低保或特困救助供养范围。因此，实施好特困人员救助供养制度，持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，有效衔接乡村振兴，是我们必须完成的使命。”李文说。（文/熊乐）