新冠肺炎疫情，带来前所未有的困难挑战。中央要求要加大“六稳”工作力度，并首次提出“六保”任务。习近平总书记来陕考察时特别要求，要扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为陕西做好当前和今后一个时期工作提供了根本遵循和精准指导。守住“六保”底线、抓好“六稳”工作，是应对各种风险挑战的重要保证，是经济复苏和社会稳定的关键性抓手，对于确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章具有重大意义。陕西坚持底线思维，全面统筹兼顾，稳住经济基本盘，兜住民生底线，全省“六稳”“六保”各项工作取得初步成效。下一步将以奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利为目标，全面推动经济社会迈向高质量发展。

 

　　底线思维：坚持疫情防控经济发展“两手抓”

 

　　抓重点措施落实保成效。3月12日，陕西召开全省稳就业工作电视电话会议，贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话和重要指示精神，部署当前和全年稳就业工作。省市县三级组建稳就业工作专班，出台稳就业22条措施，开展“千企万户减负稳岗”行动，1-5月全省新增城镇就业15.4万人。围绕降低经营成本、优化准入许可等方面出台27条措施，合力推进近300万个体工商户恢复生产经营，规上工业企业复工率99.7%，工业中小企业复工率98.1%。  

 

　　“稳”为主调推进经济发展。4月30日，陕西召开全省推进项目建设积极做好稳投资工作电视电话会议，印发稳投资工作方案，开展项目谋划储备专项行动，省级重点项目完成年度投资计划34.8%，超过去年同期0.9个百分点。1-5月全省固定资产投资降幅较1-4月收窄4.3个百分点。多措并举稳金融，陕西紧抓专项债券和特别国债政策机遇，发行512个专项债券项目，用好金融工具对冲疫情冲击，争取国家再贷款再贴现资金226亿元，首支“注册制”企业债券完成全额发行，派瑞股份、三人行上市。努力稳定外贸外资，陕西积极落实《外商投资法》及其实施条例，建设陕西省外商投资公共信息服务平台，精准帮扶企业保订单、保履约、保市场，全力保障30户重点外资外贸企业产业链供应链稳定，加快推进西安、延安跨境电商综试区建设，新设外商投资企业95家。不断加强民生保障，陕西积极落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，持续抓好保供稳价工作，重点产品供应充足，物价水平总体平稳，截至5月底，猪肉价格已连续14周回落。全力以赴稳定预期，陕西印发坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见等政策文件，举办疫情防控、复工复产、推进西安国家中心城市建设等新闻发布会，加强政策宣传解读，稳定市场预期。促进产业链供应链畅通循环，全面推进“云招商”“云签约”，鼓励市县围绕国有大型企业、行业龙头企业的配套需求，制定汽车超产超销奖补政策，“一企一策”搞好协调服务，有序恢复货运航线航班，重点保障国际航空货运供应链稳定。稳定粮食能源生产，集中开展“一管三控”行动，组织小麦条锈病早春应急防治和中后期普防，夏粮又获得丰收。推进榆林能源革命示范区建设，全面梳理全省重大煤化工项目，推进恒力集团煤化工产业园等项目落地。狠抓财政收支管理，省政府带头过紧日子，两次压缩非刚性非重点支出65亿元、达50%以上。出台“三保”工作10条措施，建立县区“三保”预算执行月报制度和县级保工资库款预警监测日报制度。

 

　　稳中求进：稳住经济基本盘 兜住民生底线

 

　　千方百计保市场主体稳就业

 

　　陕西出台《关于全面落实“六保”任务的实施意见》，落实好纾困和激发市场活力的规模性政策，抓紧出台配套措施，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，夯实稳就业扩就业的基础。发挥各级政府复工复产咨询投诉专线作用，精准解决企业复工复产、复商复市中遇到的难点、堵点问题。全省开展千企万户减负稳岗行动，用好用足“免、减、缓、返、补”等就业扶持政策，支持和鼓励各类业主减免或缓收房租，坚决整治涉企违规收费，降低企业生产经营成本。谋划实施带动就业明显的重点项目重大工程，发挥投资带动就业作用。支持康养、托幼、健康等服务业发展，加快培育新产业新业态，发展壮大“互联网+”、平台经济、云经济，创造更多就业岗位。精准实施“五个一批”就业帮扶计划，进一步拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。科学规划、合理设定流动摊贩经营场所，实行柔性城市执法管理，支持小商小贩、小店小铺等灵活就业。实时掌握就业动态，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。全面加强就业促进服务，搞好职业技能培训，推进百日千万网络招聘专项行动。

 

　　加快推进项目建设稳投资

 

　　全省完善省市重点项目月度协调推进机制，推进解决项目建设存在问题。依托智库、咨询机构、投资银行等专业力量，提升项目谋划质量。全力争取抗疫特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，统筹用好引导基金、资产证券化、保险等各类金融工具。重点支持5G、新一代信息网络、充电桩等新型基础设施，老旧小区改造等新型城镇化和交通水利领域重大工程建设。深入开展基础设施项目攻坚和中省国企转型升级专项行动，力争咸阳机场三期7月开工，西延、西十、西康高铁三季度前全线开工，推动东庄水利枢纽、陕北至湖北输电通道和配套电源、在建高速公路和干线公路全面加快施工进度。抓好269个有望建成投产、能够新增产值500亿元以上的工业项目和149个重大工业投资和技改项目建设，加快10亿元中小企业技术改造专项奖励资金安排使用，力争早投产、早见效。用足用好国家下放用地审批权等政策，加大土地等要素保障力度，规范市县两级环评审批流程，调动民间投资积极性，提前启动一批“十四五”期间重大项目，推动更多前期项目进入实质性建设阶段。

 

　　加强金融服务和风险防范

 

　　陕西落实国家出台的超常规逆周期货币政策、再贷款再贴现等金融政策，加强政银企对接与协同联动，创新开展“证保贷”“薪金贷”等金融服务，加大对民营企业、中小微企业的信贷、担保支持，推动惠企金融政策落地，落实中小微企业阶段性延期还本付息政策，稳步推进贷款市场报价利率（LPR）在贷款定价中的作用，充分利用多层次资本市场，进一步降低市场主体融资成本、有效破解资金链难题。加强金融领域重大风险防控，持续用力化解地方政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。扎实推进农村信用社改革，实现高风险农合机构“摘帽”。开展互联网金融风险专项整治，推进问题突出网贷公司风险出清。加快建设监测预警平台，严厉打击违法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。持续推动企业上市直接融资，加强省级上市后备企业动态管理和服务。

 

　　努力稳住外贸外资基本盘

 

　　陕西全面落实推动 “三个经济”行动计划，狠抓建设西安国家中心城市意见各项政策落实落地，加快西咸一体化进程，启动西安大都市圈规划编制，推进跨境电子商务综合试验区建设，大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，支持企业拓展“一带一路”沿线市场，用好国家信贷支持、出口退税、出口信用保险等政策，推出优化通关流程、降低通关费用等合规举措，帮助企业保市场、保履约、保订单。加快外贸大数据平台建设，组织企业利用线上广交会、“外贸眼”、香港贸发网等网上平台增订单。加大对三星二期、日本高化学等重大项目的跟踪服务力度，推动与百胜中国、苏宁集团、传化集团等企业签约项目尽快落地。宣传落实《外商投资法》及其实施条例，创新招商方式，全力推进大企业配套招商、产业链补链招商、产业梯度转移招商，积极开展小分队上门招商，提高招商引资落地率。

 

　　统筹兼顾：勇夺双胜利 迈向高质量

 

　　合理引导消费稳定预期

 

　　陕西进一步加强政策宣传解读，把提振消费作为提振市场信心、稳定全社会预期的重点，坚定实施扩大内需战略，认真落实促进市场消费20条措施，有序推动各类商场、市场复工复市，支持餐饮、文化、旅游、家政等服务业恢复发展，鼓励企业开展让利促销活动。大力发展网络消费，引导更多企业利用阿里巴巴、京东、拼多多等平台拓展网络销售渠道，鼓励发展生鲜电商、在线教育、远程问诊、远程办公等疫情中催生的新型消费。合理增加公共消费支出，着力扩大市场需求，扩大教育、医疗、卫生、科研等行业政府性投入。积极开拓煤炭、成品油外销市场，落实新能源汽车购置补贴和免征购置税期限延长等政策，加大对农村消费、国际市场开拓等政策支持，支持电商、快递进农村，更好助力工业品下乡和农产品进城。

 

　　精准施策助脱贫惠民生

 

　　全省各级政府坚持底线思维，实施好兜底保障、社会救助、保供稳价等政策，扎实办好民生实事。巩固脱贫攻坚成果，深入开展“三排查三清零”行动，加快补齐“三保障”和饮水安全短板，以产业就业为重点做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，支持陕南木耳、茶叶等区域品牌开拓中高端市场，深入开展消费扶贫。落实各项社会保障政策，上调退休人员基本养老金，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，做到应保尽保，加强因灾因病因残遭遇暂时困难人员临时救助，稳定实施基本生活必需品保供稳价措施，切实保障特困对象、低保人员、残疾人、孤儿等困难群众基本生活。推进区域医疗中心建设，提升农村、社区等基层公共卫生服务能力。全面排查山洪泥石流滑坡灾害风险隐患，做好堤防库坝工程巡查管控与抢险救援，及时、高效、科学处置可能出现的暴雨洪涝灾害，确保人民群众生命财产安全。

 

　　全面畅通产业链供应链循环

 

　　陕西按行业、产业梳理重点产业链供应链，围绕龙头企业加强要素保障，帮助分析研判解决薄弱环节和难点堵点问题，确保企业采购、生产、销售、回款运输顺畅，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。加强供需对接，围绕省内重大工程和技术改造项目开展地产品配套，鼓励企业采购省内产品，促进钢铁水泥企业与建筑企业扩大合作。加速推进神府至河北南网扩建进度，以陕北、彬长旬为重点，加快释放优质产能，抓好煤炭生产，努力拓展销路扩大销量。实施产业基础再造和产业链提升工程，着力提升汽车等产业集群化水平，促进冶金建材等传统产业优化升级。发挥好中欧班列战略通道作用，有序恢复货运航线航班，保障三星、美光等外资企业国际货物运输畅通。

 

　　着力保障粮食能源安全

 

　　陕西坚持供需平衡，积极促进粮食稳定生产，提高储备流通能力，保障需要时产得出、调得动、用得上。加强粮食生产功能区建设，完善农田水利设施，落实粮食生产补贴政策。扎实做好“三夏”各项工作，科学有序完成夏粮抢收任务。立足防灾减灾，抓好秋粮田间管理，有效应对伏旱、洪涝等自然灾害和草地贪夜蛾等病虫害。加强非洲猪瘟等疫病防控，做好生猪生产。积极推进储备粮体制机制改革，夯实粮食安全的物资基础。做好粮油市场监测预警，加强粮食应急体系建设，发挥中欧班列运输粮食等疫情防控物资的重要通道作用。坚持统筹兼顾，狠抓煤矿安全生产，加快释放优质产能，确保电煤供应，保障油气产运储销运行畅通，发挥浩吉铁路通道作用，加大向“两湖一江”等地的煤炭外运外销力度，加快推进陕北至湖北等输电线路及配套电源建设，做好天然气、电力、煤炭等各类能源联保联供，在保障省内能源安全稳定供应的同时，积极为全国能源安全作出贡献。

 

　　全力保基层正常运转

 

　　全省牢固树立过紧日子思想，把保基层运转放在财政支出的优先位置，进一步压缩一般性支出和“三公经费”，坚持开源节流，严控非刚性、非重点支出，盘活存量资金和闲置资源资产，保证基层正常运转。妥善处理“三保”与化解隐性债务、清欠民营企业中小企业账款的关系，防止债务风险向“三保”领域传导，坚决兜牢兜实“三保”底线。认真落实中央特殊转移支付政策，强化资金监管，确保资金直达市县基层，直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众。建立健全县级保工资库款预警监测日报制度，动态调整风险等级，并做好分级响应。对收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款水平低的县区，进行重点关注、重点监控，坚持“一县一策”做好风险应急处置准备，确保基层财政平稳运行。（文/本刊记者 李承明）