近日，习近平总书记来陕视察发表重要讲话指出，陕西要“打造内陆改革开放高地”“要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措。要深度融入共建‘一带一路’大格局。”重要讲话为新时代陕西深化改革开放提出新要求、指明新方向。当前，陕西大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济（三个经济），旨在以开放促改革、促发展、促创新。发展“三个经济”是深化改革开放的生动实践，高度契合习近平总书记重要讲话精神。“打造内陆改革开放高地”是一项系统工程，不仅要战略谋划、宏观把握，更要微观入手、夯基垒台。企业特别省属企业是深化改革的排头兵。目前，我省省属企业集团45户，法人单位1917户，省属企业对全省国民经济贡献超过43.2%，税收贡献超过32.2%，省属企业是拉动我省国民经济发展的“定海神针”。2019年陕西省属企业资产总额达到2.96万亿元，位居全国第7；营业收入达到12523.8亿元，全国第5；利润总额达到414亿元，全国第7。聚力“三个经济”深化省属企业改革开放新作为，加速推进省属企业从跨越发展追赶者，成为与国际先进企业同台竞争的并行者。

 

　　省属企业面临深化改革开放的现实需求

 

　　一是市场化配置能力薄弱，资源配置效率有待提高。建设现代化经济体系，要进一步强化市场在资源配置中的决定性作用，建立公平竞争的市场环境。目前，省属企业混改和股份制改革推进缓慢、资产证券化程度不高等问题仍然突出。推进省属深化改革，建立完善现代治理体系，进一步强化市场化资源配置能力。

 

　　二是省属企业战略资源吸纳整合能力不足，枢纽门户作用发挥欠佳。当前，先进技术、高端人才、数据等成为全球竞争的战略资源，“制造+服务”成为优势企业输出的标配。省属企业市场转型缓慢，战略资源聚集吸纳能力不足，多数企业还只是单一产品的提供商，品牌、标准、技术、服务综合输出能力薄弱，枢纽门户作用发挥有限。

 

　　三是新产业新业态培育不足，新旧动能转化滞后。目前，省属企业更多的集中在能源化工、基础设施等传统产业领域，新一代信息技术、智能制造、数字经济等战略性新兴产业领域布局较少，实力弱小。新模式、新业态、新技术、新产品开发能力不足，新动能支撑力有待加强。

 

　　四是开放创新能力薄弱，全要素生产率有待激发。目前，省属企业承担和参与国家科技重大专项数量有限，创新溢出效应发挥不足。电子信息、交通运输、新材料等领域高精尖和关键技术创新突破不够。整体上看，省属企业研发投入营收占比、国家级创新平台数量、科技成果转化率等指标低于全国均值；商业模式、组织模式等非技术要素等创新活力不足。国际产能合作、供应链全球布局能力薄弱，开放创新实力不足，全要素生产率有待激发。

 

　　省属企业面临深化改革开放的良好机遇

 

　　当前，省属企业面临深化改革开放政策机遇、融入国际开放新格局战略机遇、重大资源要素承接机遇等。

 

　　一是深化改革开放政策机遇。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，省属企业进一步完善治理体系，提升治理能力现代化水平面临良好的契机。国家支持建设西安国家中心城市、国家物流枢纽布局承载城市、陕西自贸区、第五航权试点以及省政府出台《关于大力发展“三个经济”的若干政策》等多重政策叠加，为省属企业参与建设交通枢纽、信息枢纽、供应链枢纽，加速构建陆空港联动、多式联运体系创造良好政策氛围。

 

　　二是融入国际开放新格局战略机遇。一“带一路”倡议、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略纵深推进，以及建设“三个经济”、打造“五大中心”等重大举措的落地实施，将开拓省属企业对外开放的视野，为省属企业“走出去”与“引进来”创造机会、搭建桥梁，助力省属企业加强与世界一流企业合作，融入世界产业链分工体系，在世界竞争中提升企业核心竞争力。

 

　　三是重大资源要素、“新基建”等承接机遇。在新冠肺炎疫情防控常态化条件下，国家推进实施“六稳”、“六保”等举措，将进一步加大应急体系、物流枢纽、综合交通、现代供应链体系等领域重大项目投资，积极布局5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建。省属企业对接优势资本、先进技术以及承接新型项目的机会增多，有助于省属企业转型升级、高质量发展内生能力持续增强。

 

　　聚力“三个经济”，推进省属企业改革开放新作为

 

　　一是持续推进国企改革攻坚，加速资源要素化合反应，释放发展新动能。持续推进国企混改、股改和资产证券化，加速资本裂变，积极支持更多的省属企业进入国家“双百行动”和“混改试点”，通过增资扩股的方式，引入产业和资本运做伙伴和基金，探索混改、股改和资产证券化实现形式的多元化，加速资本裂变；深入推进企业治理体系和治理能力现代化，建立和完善企业管控体系、业务发展体系、激励约束体系、科技创新体系、企业文化体系，不断提升企业市场应变反应能力、改革创新能力、制度执行能力、数据信息预测分析能力、智库决策能力；探索数据要素市场化新机制，每个企业都是数据的产生者和使用者，省属企业战略数据占有丰富，数据资源开发价值较大。加快推进数据的分级分类管理，探索数据要素收集、组织、使用、分享、流转和治理新机制，发挥数据决策、研判及经济价值。

 

　　二是积极参与枢纽项目建设，提升企业高端资源要素整合能力。巩固航空枢纽优势，支持西部机场集团加快航空枢纽重大项目建设，聚力打造“国际运输走廊”“国际航空枢纽”。加快实施地方机场项目建设，优化调整航线布局，积极构建以西安咸阳国际机场为核心，百万级机场为支撑，支线机场为辅助，通用机场为补充的机场分布格局，努力创建国际航空枢纽；加快交通枢纽建设，支持交通、运输、物流等省属企业，对接交通强国战略，积极参与国家、省市综合交通枢纽项目建设，布局新产业新业态，加快转型升级；补齐信息枢纽短板，支持陕数集团、陕药集团、陕旅集团等企业积极参与“一带一路”数据中心、宽带陕西、云端陕西等重大项目建设，加快推进5G商用，形成一批技术先进、满足重大应用需求的大数据产品、解决方案和服务应用，补齐信息枢纽短板。

 

　　三是积极搭建开放合作平台，增强省属企业门户效应。建设高能级载体平台，支持省属企业加大互联网、大数据和人工智能等新技术应用，建设线上交易平台，拓宽营销渠道。支持矿产资源、能源化工、装备制造企业建设数字交易平台，为产业链上下游客户提供全流程服务。支持陕旅集团加大开发文化体验游、生态和谐游、工业遗产游、康养体育游、自驾车房车游等旅游新业态，积极与国内外知名OTA企业深化合作，建设“旅游+”综合消费电商平台,提供一站式旅游服务，推动引领文旅产业高质量发展；积极构建协同创新平台，依托省国资委创新服务平台，加大整合省属企业、高校、科研院所、政务部门资源，打造以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，全面提升省属企业技术创新供给能力；三是建设高水平经贸合作园区。加强省属企业经贸合作园区的规划和指导工作，支持具有实力的省属企业在境内外建设经贸合作园区，推动优势产业园区化承载、集群化发展；四是打造高端会展平台。支持汽车制造、能源化工、食品医药领域省属企业，依托技术研发、物料采购、配套协作、产品销售、物流配送，打造产业会展平台。支持省会展中心通过收购、兼并、控股、联合等形式组建国际化会展集团，提升市场化、专业化水平，加快创建国际知名展会品牌。

 

　　四是“走出去”与“引进来”相结合，提升省属企业产业链水平。搭建“走出去”服务平台，依托省外经贸集团，加大整合外经贸资源，建设省属企业对外投资服务中心，搭建省属企业“走出去”公共服务平台；二是积极稳妥地“走出去”，支持具有条件的省属企业以重点项目为抓手，以境外经贸合作园区为支撑，精准对接重点国家和重点地区，加快推进能源化工、机械装备、汽车及零部件、轻工服装、食品加工等企业“走出去”，持续完善产业链、价值链、创新链全球化布局，提升国际化经营水平。设立省属企业“走出去”发展基金，撬动社会资本参与，提高财政资金使用效益；积极发挥援外平台作用，充分利用国家对外援助改革的契机和政策，推动省属援外企业物资、工程、技术合作和专业培训更大规模“走出去”；高质量高标准“引进来”，坚持引资和引技引智并举，支持省属企业引进外商先进技术、管理经验，引进外资进行国企混改，探索外资参与企业不良资产托管置换新途径。

 

　　五是畅通要素自由流动，促进省属企业资源要素高效配置。进一步激发人才活力，加强和改进党对省属企业人才流动配置的领导，完善干部选拔任用的标准、程序、机制和监督，完善党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理办法，健全适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，吸纳聚集各方优秀人才，激发省属企业创新创业创造活力；不断提升物流效率，支持交通运输、物流物资企业加强信息化管理系统和云计算、人工智能等信息技术应用，发展智慧物流、共享物流等新模式。支持省属企业与国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商、快递公司等大型物流企业合作，在我省设立总部、分拨中心、运营中心、结算中心；有力促进能效提升，支持能化、电力、水务、燃气等企业，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新。支持省属能源企业积极发展新能源、清洁能源、互联网能源等产业，提高能源供给能力。支持省属企业推广利用节能降耗新技术、新工艺、新装备，大力提升能源资源利用效率；积极探索创新融资模式，鼓励具有条件的省属企业利用丝路基金、中非基金等各类基金支持，开展股权融资，拓宽企业融资渠道。鼓励省属企业加强与金砖国家开发银行、亚洲开发银行、世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融机构对接，充分利用境外低利率融资成本优势，开展境外融资，降低融资成本。支持省属企业与境内外知名财富管理机构、中介服务机构开展合作，推进企业集团财务公司产品多元发展和业态创新。支持符合条件的省属企业发债融资，建立企业债券发行工作台账，对拟发债企业提供“一对一”精准辅导，降低企业融资成本；继续支持省属企业数字化转型，支持省属企业与装备制造商、系统集成商、软件开发商抱团合作，推动数字化智能化成套装备改造，培育形成一批离散型、流程型、网络协同型、个性化定制和远程运维服务型等示范企业。支持省属企业加快设计、生产、工艺、装配、测试试验、交付等全过程的数字化，提升业务效率和精准度，逐步提升企业关键工序数控化率和数字化生产设备联网率。支持省属企业积极发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新业态，实现企业商业流程和商业模式的转变。（文/陕西省社会科学院课题组）

 

　　（吴刚，课题组组长，省社科院经济研究所副所长、研究员；曹林，省社科院经济研究所副研究员；刘晓惠、顾菁，省社科院经济研究所助理研究员）