日前，中央出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），标志着西部大开发进入了高质量发展为主题的全新时代。西部地区既存在着抓重点、补短板、强弱项、促开发的历史任务，更重要的是要和全国一道开启高质量发展之路。

 

　　《意见》指出：“到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。”这个奋斗目标清晰表述了西部地区未来15年的发展重点。结合《意见》政策指向和改革主旨，西部省份要切实用好《意见》中政策和改革两个抓手——一要认真把握国家政策的支持方向；二要努力实现改革开放的全新突破。

 

　　认真把握国家政策的支持方向

 

　　一是明确了对西部地区高质量发展实施差异化考核。二是明确了财税、金融、产业、土地、人才、帮扶等六个方面的政策扶持方向。在财税政策方面，如继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度等；在金融政策方面，如引导金融机构加大对西部地区小微企业融资和续贷支持力度，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度、增加绿色金融供给、依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制等；在产业政策方面，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，自然资源调查计划优先安排西部地区项目，凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准，鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。在用地政策方面，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标，推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。在人才政策方面，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策，鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励，允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。国家继续帮扶的政策导向。三是明确了各级政府部门的领导责任，强调了东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部大开发。一个突出的措施，就是强调了信用体系的建设。提出加强政务诚信建设和征信市场建设，一方面要完善省市县信用信息共享平台，建立健全政府失信责任追究制度；另一方面要培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。

 

　　努力实现改革开放的全新突破

 

　　一是《意见》明确提出以“一带一路”为引领，加大西部开放的力度。围绕积极参与和融入“一带一路”建设，《意见》界定了西部省份的战略定位、开放重点和西部开放大通道建设的工程重点；强调了构建内陆多层次开放平台，特别是鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力，给了西部地区自由贸易试验区先行先试的政策机遇，加快了内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸，提出了设立成都国际铁路港经济开发区等重大政策利好。强调了加快沿边地区开放发展，完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设，统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展等政策。强调了发展高水平开放型经济，支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作，支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地，深入推进兴边富民行动等政策。

 

　　二是贯彻近期有关经济体制改革的配套意见，明确提出要深化要素市场化配置改革的具体要求。如探索集体荒漠土地市场化路径、商业类地方国有企业混合所有制改革、资源性产品等要素价格形成机制改革、有序放开竞争性环节电价、推进增量配电业务改革试点及开展电力现货交易试点、实施丰水期居民生活电能替代等电价政策、建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制、建立健全市场化多元化生态保护补偿机制、构建统一的自然资源资产交易平台及自然资源资产收益分配制度、提高西部地区直接融资比例、西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策等一系列市场化改革政策指向。希望能够让市场经济的动能在西部地区得到更好的释放。

 

　　三是强调了科技体制改革和努力营造良好营商环境。在科技体制改革方面，围绕科技成果所有权、科研经费使用自主权、科技人员薪酬制度改革及高校科研院所绩效工资分配机制建设等体制机制问题，提出了鼓励探索的政策导向，关键就看西部省份能不能落到实处，通过激励创新让西部省份后发赶超，把创新的动力充分释放出来。在优化营商环境的方面，紧扣建设服务型政府的发展方向，指出了西部省份在“非禁即入”的普遍落实、“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革、“双随机、一公开”监管等一系列市场经济体制机制方面存在的改革差距，强调西部省份必须通过“放管服”改革，优化营商环境长效机制，实行审慎包容监管，最终依靠统一市场和公平竞争的市场经济体制机制创新赢得未来。

 

　　当前，新时代西部大开发的号角再次吹响，西部省份的高质量发展之路已经开启，西部省份必须乘势而上、再创辉煌。（文/本刊特约撰稿 张建君）

 

　　（作者系甘肃省委党校(甘肃行政学院)甘肃发展研究院院长，本刊特邀撰稿人）