新中国成立70年来，摆脱贫困，一直以来是我国老百姓翘首以盼的伟大梦想，也是中国共产党领导下的中国人民为之奋斗的伟大事业。在历经了中华民族百余年追梦历程、新中国70年奋斗历史，到2020年，我们终于迎来了全国建成小康社会的决胜之年。这一年，我们将夺取并实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利。

　　

　　细细回顾新中国成立这70年，从吃不饱穿不暖，到今天追求高质量生活，中国发生了翻天覆地的变化，中国人民发生了脱胎换骨的转变。特别是党的十八大以来，我国贫困群众从近亿人，减少到今天的五六百万人，再经过2020年一年的努力，我们将实现贫困人口的全部脱贫摘帽，这是中国方案的胜利，是全国人民的胜利。

　　

　　而在陕西，贫困群众从2010年的756万人，减少到2019年的18.34万人，贫困发生率下降到0.75%，这是努力让贫困群众过上美好生活在陕西的生动实践。

　　

　　陕西的扶贫开发工作与全国扶贫工作基本同步，大致经历了五个阶段：

　　

　　第一阶段：普遍贫困下的输血式扶贫阶段（1949-1978）

　　

　　这一阶段，陕西农村地区面临着普遍的贫困状态，农民人均纯收入普遍低于150元。1955年至1978年，为了改变建国初期我国“一穷二白”的状况，新中国的经济建设侧重点放在了建立健全我国工业体系上，全国人民从此进入了伟大的建设时代。陕西农民人均纯收入最低为1955年的73.5元，最高为1978年的133元，累计增加额只有59.5元，平均增长速度只有2.6%。此时，由于社会存在普遍贫困，贫困人口数量庞大，国家总体经济量偏小，扶贫主要是通过紧急救济和依托自上而下的民政救济系统，仅提供社会救济、自然灾害救济、优抚等，以暂时解决贫困人口的生存问题，多数农民无法摆脱贫困状态。

　　

　　第二阶段：体制改革推动缓贫阶段（1979-1985）

　　

　　这一阶段，进入改革开放时期，国家建设的重点放在解决全国人民的吃饭问题上。按每人每年100元的贫困标准推算，1978年全国未解决温饱问题的贫困人口为2.5亿人，贫困发生率为30.7%；陕西农村贫困人口规模为1200万人，贫困发生率达到50.7%，农村贫困人口占比大幅高于全国平均水平。1984年我国人均粮食占有量达到394公斤，首次触摸400公斤线，中国人的吃饭问题得到基本解决。到1985年末，陕西农村居民人均纯收入达到295.3元，与1979年相比累计增加145.7元，平均增速为12.0%，陕西普遍贫困的问题得到了缓解，贫困人口大幅度减少。到1985年底，全国未解决温饱问题的贫困人口降至1.25亿人，年均减少1785万人，贫困发生率降至14.8%；陕西未解决温饱的贫困人口减少至605万人，年均减少85万人，贫困发生率下降至24.6%。

　　

　　第三阶段：以确立贫困县为标志的制度探索和改革阶段（1986-2000）

　　

　　这一阶段，随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，陕西农村经济建设迅猛发展，粮食产量稳步提升，以苹果为代表的经济收入大幅增长，劳动者报酬收入占农民纯收入比重逐年提升，农民生活得到极大改善。此时，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征，贫困发生率向中西部倾斜，陕西贫困人口则集中分布在陕北白玉山区、黄河沿岸及秦巴贫困山区，区域经济发展不平衡、不充分的矛盾俞显突出。1986年5月，国务院决定成立贫困地区经济开发领导小组，由此我国扶贫开发政策开始了大幅度调整，从减贫思路理念和方式上进行全面改革，明确扶贫的重点为贫困县，第一次划出国定贫困县标准，将过去分散救济式扶贫模式，转为有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动。同年全国人民代表大会六届四次会议将“扶持老、少、边、穷地区尽快摆脱经济文化落后状况”列人国民经济“七五”发展计划，决定中央和地方政府每年拨出专项资金用于贫困地区开发，扶贫开发战略全面启动。

　　

　　1988年确定了370个国家级贫困县，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592个，陕西有50个县被列为国家级贫困县。根据国家扶贫规划，陕西制定了《陕西省“五七”扶贫攻坚计划》。至2000年底，按照1978年人均625元/年的贫困标准推算，陕西有170万农村人口在温饱线下；全国农村没有解决温饱的贫困人口为3209万人，贫困发生率为3.4%，大部分地区基本脱贫，陕西等11省区贫困发生率虽大幅下降，但仍在5%以上。

　　

　　第四阶段：扶贫重点转移为中西部地区整村推进扶贫开发新模式（2001-2010）

　　

　　经过20多年的发展，我国社会经济得到跨越式发展，大面积的绝对贫困已经得到有效解决，但随着东部沿海地区经济的快速发展，东西部发展差距日益扩大，西部及“老、少、边、穷”地区贫困问题凸现出来。为此，2001年国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，把贫困人口集中的地区作为扶贫开发重点，同时针对新时期贫困问题，细化扶贫工作，将扶贫工作重点县放在西部地区，确定贫困村为扶贫瞄准对象，以村为单位进行综合开发和整村推进的参与式扶贫方式全面实施，更加注重科学技术、教育和医疗卫生事业在扶贫开发中的作用，积极开展生态移民和易地扶贫搬迁工作，减少极端贫困人口。

　　

　　为适应新时期的扶贫工作，陕西颁布实施了《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）》。2010年末，我国贫困标准由1274元调整为2300元，比之前大幅提高80%。在新的贫困标准下，2010年全国贫困人口数量为16567万人，贫困发生率17.2%，陕西贫困人口为756万人，贫困发生率27.3%。

　　

　　第五阶段：以消灭贫困、提高发展能力为目标的精准扶贫阶段（2011年至今）

　　

　　2011年国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2010-2020）》，按照集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整的原则，确定了14个连片特困地区作为扶贫开发的主战场。陕西有50个国家扶贫开发工作重点县和43个集中连片特困地区县，交叉重合后共56个县，占全省县(区)数的一半以上。新十年纲要的提出，标志着我国扶贫形势发生了改变，从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

　　

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，提出了以“精准扶贫”为核心理念的扶贫思想，将特困地区和特困群体作为主攻方向，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。十九大报告中提出在建党100周年的时刻，我国要全面进入小康社会，为此以“两不愁”和“三保障”为核心的脱贫攻坚战在三秦大地全面展开，扶贫开发路径和扶贫开发模式，也由“大水漫灌”向“精准滴灌”、由 “输血”向“造血”转变。在此期间，陕西省明确工作措施，推进精准扶贫精准脱贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，制定了《陕西省“十二五”农村扶贫开发规划》及《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划(2016-2020年)》，确保陕西与全国同步进入小康社会。截至2019年底，陕西省贫困人口减少至18.34万，贫困发生率降至0.75%，剩余的29个贫困县均达到退出标准。