“不要带血的GDP”是2011年《人民日报》的呼声。

　　“告别唯GDP论”是2014年70个县市取消GDP政绩考核指标的初始。

　　而今年，陕西也有了新的大动作。

　　前段时间，陕西省政府官网发布“关于表彰2019年度全省践行新发展理念县域经济社会发展先进县（市、区）的通报”。在这份通报中，我们惊讶地发现陕西惟一的“全国百强县”神木不见了，而从来都是小县的旬阳、勉县进入了。

　　要知道，2019年度“冠军神木”GDP为1362亿元，而旬阳GDP为187亿元，勉县GDP则更低，仅有147亿元。

　　有专家认为，“陕西治县新规”自此鸣枪。

　　关键词：新发展理念

　　2019年度十强县的榜单是府谷县、靖边县、吴起县、黄陵县、凤翔县、定边县、旬阳县、彬州市、勉县、岐山县。

　　而百度百科的公开资料显示，在最近的数期榜单上，长期霸榜的前三甲就是神木、府谷和韩城。

　　从这些榜单的细节可以看出，陕西省委省政府一直有“动态引导”之意，正在逐步淡化和去除“唯GDP论”，考核项正日益丰富。

　　但2019年度可谓是“关键一跃”，仅“GDP冠军神木跌出”一项，就足以显示“告别GDP迷恋”的决心了。

　　这个告别的决心来自于中央提出的“新发展理念”。

　　2015年10月，十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念，其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活向往的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。

　　到2016年，党中央更是提出：“新发展理念就是指挥棒、红绿灯。”

　　陕西的行动指南是《陕西省人民政府关于印发〈县域经济社会发展监测考评办法〉的通知》，这个通知中共设计了33项“小指标”，其中经济发展指标（11项）、经济结构指标（7项）、居民发展指标（8项）、生态环境指标（5项）、社会和谐指标（2项）。

　　由这一占比分布即知，最简单的“强增长指标”只占了1/3。由此也才出现了2019年度的“榜单巨震”。

　　神木：难以预料的“冠军跌出”

　　神木跌出“陕西十强县”的象征意义不言而喻。

　　在2020年初，有媒体在《战疫情：1500亿！榆林迎来“史上最大强心针”》的报道中，对于榆林整体的经济发展，曾有如下表述：

　　首先是官方承认“一煤独大”非常困难。早在2015年，榆林官方即表态称：“受能化产品市场低迷、油价和煤价大幅下跌等客观因素影响，全市经济下行超过预期，面临困难前所未有，发展形势十分严峻”。

　　其次是数据显示“资源依赖”并未解脱。“榆林统计”在《榆林市经济发展对煤炭依赖性的定量分析》一文中，研究了“单位煤炭消费创造GDP价值”的综合能力。由计算结果分析得出：依赖指数在2006年和2009年达到0.87。“十二五”期间，煤炭依赖指数不断下降，2015年达到最低为0.11，此后又呈现逐步反弹趋势，2018年达到0.49，约为2005年的一半。可见虽有下降，但依赖程度仍然较高。

　　再者是“金融风险”一度加大。新华网2019年7月《陕西榆林：600多亿元金融风险降下来了》的报道显示，2013年时“产生”了600多亿元金融风险，其中银行不良贷款成为重灾区，2016年10月全市银行不良贷款余额达到最高点280亿元，不良贷款率高达13.6%，而当年全国银行业不良贷款率不到2%。

　　在这个背景下，神木的情况可以而知。

　　从榆林看：正在推进“高端化+全产业链”的新模式。如2018年榆林《关于加快推进煤化工产业高端化发展打造世界一流高端能源化工基地的实施意见》中，确立今后5年将以转型升级、高质量发展为主线。

　　从神木看：该县《2020年工作报告显示》，已经淘汰退出45万吨及以下“炮采”煤矿15处，建成国家级绿色矿山9处。加快构建“煤头化尾”全产业链，加大企业技术改造力度，其中工业技改总投资达58.7亿元，增长66.8%。

　　鉴于“陕北资源大县”曾长期霸占“陕西十强县”多数位置，在我们看来，无论是2020年初引入江苏恒力集团（投资1500亿元）角逐“一块煤到一块布”，还是从2013年后用5年时间重返千亿的神木，似乎都有了新思维。而这种新思维背后，就是对“新发展理念”的实践与探索。

　　回到产业意义上，就是“陕北要升级”。

　　旬阳：45万人口的“陕南意外”

　　大多数读者对旬阳并不熟悉。

　　一般印象中这是一个典型的陕南小县，45万人口，山地，好象经济应该非常差。但另一方面，这个县实现了187亿元的GDP，在陕南仅次于汉滨区（380亿元）、汉台区（376亿元）、城固县（232亿元）、南郑区（218亿元）和2019年度十强县中的黄陵县（185亿元）歧山县（179亿元）、吴起县（178亿元）都非常接近。

　　至于勉县，则只有147亿元GDP，人口为42万人。那么，为什么是旬阳呢？又为什么会有勉县呢？金融棒棒糖认为，这里面相当重要的一条是“他们做到了绿水青山就是金山银山”！

　　关于旬阳，我们试举一例：

　　2019年度，旬阳县申报了7家省级农业产业化龙头企业，全部得到省级认定，占安康全市本批认定总数和23%，排名第1。

　　我们留意了旬阳特色产业——拐枣。截止2019年底，旬阳全县拐枣保有面积36.9万亩，其中挂果面积8万亩，鲜果产量达8万吨，占全国拐枣总产量的80%以上。“今日旬阳”报道显示：全县拐枣年产值已经过亿元。甚至一位名叫南君涛的当地退伍兵，一年能卖出400吨拐枣醋，收入超过800万元。

　　关于勉县，我们则看一个场景：

　　旅游业：依托武侯墓、褒河栈道、诸葛古镇等“三国资源”，油菜花观光等“生态资源”，仅2019年春节，这个县就实现旅游收入2.5亿元左右，接待游客数超过50万人。

　　新农业：全县茶园面积超19万亩，茶农逾1.2万户，2019年产茶1.08万吨，产值超14亿元。

　　新工业：勉县也是一个工业大县，由于资源丰富被称为“小乌拉尔”，促进汉钢“产能置换短流程炼钢”、汉中锌业渣综合利用“无害化处理”等，都是当地关注重点。

　　对于如上细节，有专家感慨很多：陕南的山区地貌与生态保护要求确实影响了大工业的进场，而大工业才是最能拉动固定投资和GDP的。但“新发展理念”之下，如何根据“两山理论”走出新路，如何在经济发展和民生感知中达到均衡，这是陕南区域最大的机遇之一。

　　回归发展的本质意义，就是“陕南要发力”。

　　总之，考核始终是一个显著的大话题，“指挥棒”和“红绿灯”是关键，陕西告别“唯GDP论”的日子是越来越近了，这是一个很大的进步。（文/特约撰稿  城校尉）