“让群众不光住上好房子”——麟游县移民扶贫搬迁工作纪实

　　随着全省易地扶贫移民搬迁工作如火如荼的进行，近年来，麟游县久居深山里的群众参与易地扶贫搬迁的热情也持续高涨，仅2016年全县74342农村人口中就有8329人积极报名参加。

 

　　“我们的搬迁工作不是为搬迁而搬迁，是一项为了改变麟游群众生活生产习惯、精神面貌的长期工程和重要举措。”县委书记孙敬虎的话，阐明了搬迁工作的方向。

 

　　“移民+脱贫”  一策多赢

 

　　“严把规划设计、严把工程质量、严把建房成本，在不增加群众负担的情况下，把移民搬迁的工程建成百年工程。”这是县长李武发在每一个施工现场，在每一次现场检查中，都要对驻场监督干部及施工人员说的话。

 

　　2016年至2017年，该县共安排易地扶贫搬迁2432户8329人，建房208225平方米，修筑村级道路32.6公里，修建给排水、排污管道33公里，绿化亮化2800平方米。投入资金3亿多元，征迁工程量之大在麟游县农居房屋建设史上是罕见的。

 

　　同时，为了进一步改变群众的生活习惯和居住条件，该县在县城划拨275亩土地，投资7.02亿元建设南坊新城集中安置社区，为贫困户、避灾户建设了2902户的移民（脱贫）搬迁用房。用楼房化安置的方式解决了土地集约利用，农民市民化和农村群众进城落户的问题，加快了城镇化进程。同时，通过组建劳务市场，组织搬迁群众就近务工、开展商贸服务等方式，不断拓宽搬迁对象增收致富渠道，保障搬迁群众进得来、留得住，实现移民搬迁与脱贫攻坚、县域经济发展、新型城镇化等协同推进、“一举多赢”。

 

　　产能结合  “居”“业”并进

 

　　搬出旧房住入新房只是第一步，让群众“稳得住、能发展”，才是最终目的。为此，该县制定了符合搬迁群众实际的后续产业发展目标，坚持能产则产、能业则业、政府搭台、群众唱戏、分类指导，全面推进的基本原则。

 

　　对于有就业能力的搬迁群众，建立了就业岗位信息系统。及时发布就业信息、组织就业培训、岗位推荐。

麟游县南坊新城效果图

 

　　对能够发展产业项目的群众，提供政策和资金支持。同时通过“十户一体”产业发展模式，让能人大户与贫困群众以十户为单位结成产业帮扶对子，带领贫困群众发展产业。

 

　　对没有能力就业和发展产业的贫困群众，通过“三变”模式，让群众的产业资金变成股金，帮助其有稳定的收入。

 

　　同时，在严格兑现国家旧庄基腾退复耕奖金的基础上，积极组织群众复耕，努力提高土地整理的科学性，最大限度保证土地复耕安全达标。对相对较偏远的山村复耕出来的土地，通过动员群众栽植干杂果经济林的办法来提高土地利用率。不仅实现了生态治理的目的，又为群众增加了一项长期稳定的经济收益。

 

　　同步搬迁  同步脱贫

 

　　为了让贫困户和非贫困户同步够格步入小康社会，麟游县逐村、逐组、逐户进行调研，不断细化同步移民脱贫搬迁的“精准度”。

 

　　省国土厅副厅长、省移民办主任邹顺生在麟游县调研时指出，做好同步搬迁工作一要坚持战略思维、系统思维统筹推进，实现一举多赢；二要强化各类规划统筹，促进产城镇村人深度融合，以人口布局优化带动产业布局、资源配置、发展方式转变；三要深入调查摸底，充分尊重群众意愿，做好政策之间的衔接，要让群众能接受，政府能承受；四要努力实现多赢目标，巩固扶贫成果，对现行政策进行补充，谋定而后动；五要试点先行，积累经验，以县为主体，采取自主自愿；六要强化协调指导，做好服务保障，用足国家政策，结合实际不断探索，做到应搬尽搬。

 

　　该县确定以脱贫攻坚为统揽，大力培植后发优势，瞄准建档立卡贫困人口及受道路交通、安全饮水、医疗、教育等基础设施和公共服务设施条件制约，自我发展能力不强，可能成为潜在贫困增量的非贫困人口，充分尊重群众意愿，坚持移民搬迁与城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设、生态治理和农业现代化建设相结合。坚持‘挪穷窝’与‘换穷业’并举，加大投入、创新机制，因地制宜、综合施策，在全县实施整村整组同步搬迁工作。

 

　　经初步摸底统计该县十三五”期间，全县完成7391户25432人搬迁任务，其中易地扶贫搬迁2436户8329人，避灾、生态搬迁4248户14616人，其他搬迁707户2487人。可以说，在仅仅拥有20397户74342人的农村人口中，该县将近一半的农村群众实现易地脱贫搬迁。

 

　　今年，原计划仅仅实施两个镇作为试点镇实施459户作为示范户的试点工作，变成了一年就有1119户群众要求参与的大工程。可以说这不仅是一项搬迁工作，更是一次历史变革，真正让群众改变了居住、生活习惯，更是推动群众主动地调整产业结构的变革，而这种变革更是麟游县历史上不可忽视的一次重大变革。(文/侯凤)