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新一轮开发要有新思路

来源:西部决策网 人气: 发布时间:2018-07-03
   
  新一轮的西部大开发,是在全球金融危机的背景下开始的。这场金融危机虽然对西部冲击不是很大,但对于东部影响很大,带来了整个中国经济的调整。

  “目前中国西部经济GDP的增长方式和增长动力,需要我们进行反思。新一轮的西部大开发,最重要的要有新思路,特别是应转变经济发展方式。”西北大学经济管理学院副院长、博导赵守国教授说。

  “调结构”的任务还远未实现

  赵守国教授介绍,西部大开发第一个10年的成果,从拉动经济增长的模式来看,主要依靠基础设施和重要产业的投资,是粗放式的增长,有些产业的发展是高耗能、高污染、高排放式的,而“以消费拉动”还没有真正启动起来。

  在金融危机导致的世界性需求不足的条件下,我国煤炭、钢铁等行业都出现了产能过剩的现象,严重影响国有企业和民营企业的经营和生存。为了摆脱困境,钢铁、煤炭、航空、公路等国有经济占有较大比重的行业,以及食品、轻纺业都不同程度地出现了兼并、重组的个案,国有企业扮演了兼并、重组民营企业的主要角色,这种现象被称为“国进民退”,会影响民间资本的挖掘利用。

  国家为应对金融危机所做出的4万亿经济刺激计划,使“保增长”目标的完成已经没有悬念,而“调结构”还有很长的路要走,还没有真正实现。

  同时,新一轮10年的西部大开发,与前10年有很大区别。一方面,前10年的发展主要以各个省、区的区域划分来推进,新10年需要打破区域之分,要进行跨区域联合发展。近期,国家对西部连续批复了三大经济区发展规划,比如关中—天水经济区、广西北部湾经济区、成渝经济区,这些经济区有利于实现跨区域联合发展,将会规避以前低水平、低效能的重复建设现象,也有利于产业分工和产业协调。

  站在这样的大背景下,下一轮的西部大开发如何发展。赵守国教授认为最重要的是如何转变发展方式。新的发展方式主要体现在以下三方面:一、以前单纯依托基础设施建设等固定资产投资来拉动经济增长,要转变成让“消费拉动”真正起动起来;二、不能主要靠发展第二产业拉动经济增长,也要让第一产业的农业和第三产业的现代服务业发展壮大起来,目前东西部在现代服务业方面差距很大;三、原来依靠高耗能、高污染、高排放的增长模式,要转变成资源节约型、环境友好型等可持续发展模式。

  影响西部转变发展方式的主要因素

  赵守国教授介绍:西部新的经济发展方式是需要条件支撑的,这些支撑条件主要包括四方面问题:

  第一,扩大内需问题。西部外向型水平低,如何扩大内需?实际上,西部需要解决的根本问题就是百姓“有钱不敢花”、“想花没有钱”和“花钱买什么”的问题。

  “有钱不敢花”,原因是我国目前社会保障水平低,西部百姓有点钱,为了“防患于未然”,就存到银行。这就要求政府要继续大力发展民生工程,提高社会保障水平,以解决城乡居民的后顾之忧。

  “想花没有钱”,是因为西部城乡居民收入低,比如陕西农民纯收入2008年排名在全国第26位,远远落后于陕西GDP在全国的排名。因而,西部政府应赵守国教授将提高城乡居民的收入作为考核业绩的重要指标,只有提高了居民收入水平,才能真正带动消费市场。

  “花钱买什么”,西部大部分城乡居民的收入只能满足基本生活需求,即使有些钱,消费的重点目标也就是住房、汽车,像现代服务业的金融、旅游、文化等方面,依然没有启动起来。这些都是新一轮10年西部大开发需要解决的重要问题。

  第二,如何激活民间资本?

  据了解,由国家发改委牵头制定的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》,即鼓励民间投资20条已上报国务院,并有望于近期出台。这是继4万亿政府直接投资刺激经济的效应显现之后,国家开始鼓励和引导民间资本入场接棒,成为拉动经济持续增长的新动力。

  在西部,仍然有大量的民间资本没有被充分利用,像陕西榆林就有超过500亿的民间资本,没有很好的投资渠道。

  如何利用民间资本?

  首先,要进一步放宽市场准入,拓宽社会投资的领域和渠道。消除投资领域中对民间资本的进入壁垒,给民间资本投资以“国民待遇”;严格执行《反不正当竞争法》和《反垄断法》以打破垄断,允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业;阻止国外企业的补贴、倾销等不正当竞争对我国中小企业造成的损害。

  其次,要进一步深化投资体制改革,为扩大民间投资提供体制保障。严格界定政府和市场的关系,限制和缩小政府投资领域,逐步实现政府投资仅限于提供公共产品。

  同时,通过税收、财政贴息、政府采购等政策,扶持中小企业。借鉴国外经验,对规模较小的企业,所得税按个人所得税征收。清理行政事业性收费,切实减轻企业负担。扩大对科技创新型、劳动密集型中小企业的贷款贴息支持规模和范围。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围。

  最后,还要积极拓宽融资渠道,切实解决中小企业融资难问题。一方面可以考虑加快设立非国有中小型银行进度;继续完善中小企业信贷政策,增加对中小企业贷款。另一方面,加快研究和制定相关法律法规,使部分民间信贷合法化,充分发挥民间信贷资本经营灵活、方便的优势。同时,发展风险投资基金,为民间投资者进行高新技术项目投资提供资金支持。

  第三,产业如何发展?这包括产业升级、产业整合以及产业转移问题。

  西部如何优化产业结构,进行升级改造?主要是应关注未来成长性好的战略性新兴产业,符合新能源、低碳经济特点的产业。比如陕西过去50%的GDP来源于能源,而不可再生的能源一旦耗尽自然对陕西经济影响巨大,可见陕西应该抓紧谋划战略性新兴产业。

  产业整合问题。西部产业集中度极低,低水平重复建设严重,企业“多、小、散”的特点非常明显,绝大多数企业不能与中东部的大企业和跨国公司相抗衡。因此,西部要对产业进行整合,做大企业规模。扶持有较强发展前景的优势企业,通过强强联合,使之成为主业突出、核心竞争力强的巨型企业集团;引导众多散小企业通过合并走向集中、优势互补,使资源得到优化配置;鼓励企业兼并,使有价值的资源重新焕发生机。

  近年来,东部沿海地区的产业转移正呈现加速之势,从传统的加工制造业到汽车、装备制造等重型工业,再到电子信息、服务贸易等,都出现了向西部转移、延伸的热潮。但产业的发展不是简单的几个工厂的集聚,而是产业的生态,特别是相关配套体系的完善,是真正实现产业成功承接的一个非常必要的条件。所以西部不能简单地只是吸引几个制造业工厂,更多的是要从产业的配套体系上,产业所需要的重要的服务功能等方面来实现产业的整体转移。

  第四,金融支撑问题。西部与东部的最大差距,最根本的就是金融业的强弱问题。金融是现代产业的核心,长期以来,西部没有将金融产业作为支柱产业来用心培养。据统计,像西部城市西安,目前金融业带来的GDP已经超过6%,因而西安已经将建设“西部金融中心”的口号响亮提出。

  西部如何发展金融业?

  一、争取国家政策对西部的支持,要千方百计争取国家对西部资金的投放,加大财政转移支付力度。

  二、大力发展地方金融,西部缺少对地方金融机构的整合和扶持。陕西目前组建了长安银行,但力度还不够,应对所有地方金融机构都进行整合,发挥其作用,提高竞争力。同时,应根据区域优势,发展新的金融平台,比如发展西部特色产业基金,发行企业债券、公司债券等。目前成都已经建立了水务基金,陕西可以根据优势产业,像杨凌、陕北、西高新科技、曲江文化等建立产业投资基金。

  三、改善金融生态环境。首先应大力进行信用体系建设,让每个人、每个企业、每级政府都要对金融机构讲诚信,这样才能有利于吸引外资;其次要构建金融平台,提高金融服务水平,实现规范运作;另外,就是财政要发挥金融的撬动作用。比如,对于重大项目投资,地方财政要有奖励,用财政贴息政策等很小的奖励换来大量的投资,这样有利于项目的启动,推进产业发展。
责任编辑:艾米杰

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