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张宝通:组建大西安不能四面出击

来源:西部决策网 人气: 发布时间:2018-07-02
   
  最近在网上流传一个大西安北跨、南控、西进、东拓、中优四面出击的所谓大手笔的空间规划方案,我觉得误导了大西安发展的方向。大西安在国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中有明确的含义,就是“西(安)咸(阳)一体化”,是“西安(咸阳)大都市”。原来的西安是“小西安”,西咸新区交西安市代管后是“中西安”,只有实现了西(安)咸(阳)行政一体化才是“大西安”。《关中—天水经济区发展规划》的期限是2009——2020年,离规划到期只剩两年半时间了。今年国务院批准的《关中平原城市群发展规划》,要求“推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划”,要“国务院各有关部门”在“优化行政区划设置等方面给予积极支持”,打开了行政区划调整的政策口子。我们应当抓住这个政策机遇,在《关中—天水经济区发展规划》到期之前,实现西(安)咸(阳)行政一体化。没有西(安)咸(阳)行政一体化,就没有“大西安”。可是网上流传的大西安空间规划方案,却回避了西(安)咸(阳)行政一体化,在西(安)咸(阳)没有行政一体化的情况下,提出了一个东拓方案,“推进富阎一体化、西渭一体化,整合东部板块,使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极、城市新组团”。毛主席当年打仗都知道集中力量打歼灭战,而不能四面出击。“十三五”我们应当按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的要求,决战西(安)咸(阳)行政一体化,组建“大西安”,做大做强陕西追赶超越的龙头,而不能节外生枝、转移方向,冲淡、拖延西(安)咸(阳)行政一体化,让国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》在陕西落空。

  西咸新区交西安代管虽然消除了西咸新区与西安市的体制矛盾,但是却加剧了咸阳与西安的矛盾。现在咸阳渭城区大部分地域划归西安市代管,使渭城区失去了大部分管理对象。秦都区也存在类似问题。泾阳县政府驻地及核心区域由西安市代管,使县政府与剩余县域被西安市隔离,不便管理。现在咸阳主城区东、北、南三面被西安包围,难以发挥对市域的辐射带动作用。另外,西咸新区虽然由西安市代管,但由于行政区划未作调整,西安市对西咸新区并不具有国家认可的完整的行政管辖权,国家按行政区划下达的规划、任务、指标、补贴等不能直接到西咸新区,还得通过咸阳市“中转”。西咸新区交西安代管后,原来可在渭城区、秦都区、泾阳县范围内协调解决的问题,现在变成咸阳、西安两市之间的问题了,咸阳与西咸新区之间的鸿沟更深了,协调解决问题更加困难了。这些问题的出现,其实都是回避行政区划调整导致的。如果按照国务院批准的《关中平原城市群发展规划》的要求,调整行政区划,实现西咸行政一体化,这些问题就会迎刃而解。回避行政区划调整,看似是在创新,实际上是把简单问题复杂化了。为应对周边城市成都、重庆、武汉、郑州对西安发展的压力,追赶超越发展,必须尽快理顺行政区划,实现西咸行政一体化,真正组建大西安,从根本上消除西咸体制矛盾。中国特色社会主义体制是由政府主导的,政府是建立在所辖行政区划基础之上的,应当和行政区划相统一。只有按照行政区划管理才会有效率,只有从行政区划上解决问题,才能理顺大西安体制。西(安)咸(阳)行政一体化是大西安的实质,只有实现了西(安)咸(阳)行政一体化,才会有“大西安”概念,才会形成“核聚变”,产生强大的聚合能量,才能与重庆、成都、武汉、郑州相抗衡,带领陕西追赶超越。时间不等人,西(安)咸(阳)行政一体化不能再拖延了,这是建设大西安的当务之急。

  组建大西安,只需将咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉等适合建国际化大都市的区县划给西安就可以了。咸阳主城区在1966——1971年就归西安管,现在渭城区、秦都区大部分地域划归西咸新区,已由西安代管了。泾阳是大地原点所在地,划归西安,西安可名正言顺成为祖国版图中心。三原是西安的北门户,包茂高速到渭北和陕北,211国道到银川,咸宋公路到韩城都要经过三原。兴平的主要产业是国防科技,划归西安可把西安的国防科技产业做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地,是世界最大的皇家陵园,划归西安可把唐的文化旅游做大做强。大西安组建后,还可以构建一个大西安都市圈。杨凌一开始就是作为西安的卫星城市规划的。她是我国干旱、半干旱农业示范区,将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县等干旱、半干旱县划给杨凌,可把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。铜川行政中心已南迁耀州区,西安已经跨渭河发展,省上正在推进西铜同城化发展。为加快渭北地区发展,应将彬州、长武、旬邑、淳化、富平划给铜川,把铜川建成渭北的中心城市。富平1958——1961年就归铜川管,富平的庄里陶瓷厂到现在都属于铜川,国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区,把富平划归铜川,可与照金、马栏共同打造一个关中红色旅游基地。渭南是陕西的东大门,渭南到西安高速公路仅半个钟头,省上正在推进西渭融合发展。因此杨凌、铜川、渭南还可以与西安组成大西安都市圈,进一步发挥大西安的辐射带动作用,这个格局是重庆、成都、武汉、郑州没有的。但是,把杨凌、铜川、渭南纳入大西安都市圈,与西咸一体化的性质不同。西咸一体化是要组建大西安,杨凌、铜川、渭南只是西安的卫星城市,和西安构建大西安都市圈,富阎一体化是为了支持富平发展。杨凌、铜川、渭南是独立的城市,咸阳主城区将是西安的一个区(咸阳区)。不能把西咸一体化和杨凌卫星城、西铜同城化发展、富阎一体化、西渭融合发展混为一谈。混为一谈违反国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》,会分散力量,耽误西(安)咸(阳)行政一体化、组建大西安的。陕西缺少区域中心城市,大西安不能一城独大,通过构建大西安都市圈,和周边城市协同发展,可更好地发挥大西安的辐射带动作用。
责任编辑:刘玉
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