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张宝通:大西安城市规划应当缓行

来源:西部决策网 人气: 发布时间:2018-06-11
   
  最近西咸新区管委会组织编制并公示了《西咸新区控制性详细规划》,我认为有关大西安的城市规划应当缓行。
 
  国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》,要推进西(安)咸(阳)一体化,把大西安建设成国际化大都市。原来的西安是“小西安”,西咸新区交西安市代管后是“中西安”,只有实现了西(安)咸(阳)一体化才是“大西安”。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》,要求“推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划”,打开了行政区划调整的政策口子。我们应当抓住这个政策机遇,在《关中—天水经济区发展规划》到期之前,在“十三五”实现西(安)咸(阳)行政一体化。在西(安)咸(阳)行政一体化之前,很难合理规划大西安的新中心。西咸新区原来是按现代田园城市建设的,很难成为大西安的新中心。大西安新中心需要足量的人口作基础,因此,应当由西咸新区和咸阳主城区共同来建设。离开了咸阳主城区,单独在西咸新区很难“规划”出一个大西安的新中心。
 
  在西咸新区交西安市代管之前,西咸新区曾作过一个规划。其核心思想是以西咸新区为中心,打造一条大西安的新轴线或新“龙脉”,把西安的中轴线降为文化传承线。这条中轴线向南撞到了终南山,向北撞到了九嵕山,作为省会城市怎么去带动陕南陕北发展?西安的中轴线不仅是文化传承线,还是经济引领线。向南可延伸到陕南,向北可延伸到陕北,是带动全省发展的交通“脊梁”。中轴线或“龙脉”只有中国的古都和某些古城有,城市新区浦东、滨海、两江、郑东都没有中轴线,作为城市新区的西咸新区为什么硬要造一条复古的“龙脉”呢?按照国家的规划大西安必须包括咸阳,大西安的新中心应当由西咸新区和咸阳主城区共同建设。大西安新中心南北应当以天然的沣河为轴,东面是沣东,西面是沣西;东西应当以天然的渭河为轴,南面是西咸新区,北面是咸阳主城区(咸阳区),以沣渭三角为核心,建设一个生态化的绿色新中心。现在西咸新区的新规划并没有摆脱原来西咸新区的老规划,仍然维持原来构筑中轴线的传统思路,而没有体现总书记的绿色发展新理念。
 
  现在《关中—天水经济区发展规划》仅剩三年就要到期,《关中平原城市群发展规划》要求国务院有关部门在“优化行政区划设置”等方面给予积极支持。我们应当在仅剩的三年时间内,尽快完成西(安)咸(阳)行政一体化,落实国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》。在大西安的行政区划最终确定之前,都属于行政区划的变动调整期,不要急于去编制有关大西安的城市规划。前些年,省上企图在回避西(安)咸(阳)行政一体化的条件下编制大西安城市规划,花了一大笔钱,国家不认可,结果不了了之。接着西咸新区又花了一大笔钱,编制了一个大西安核心区的大中轴规划,在西咸新区交西安市代管后又浪费了。现在西咸新区编制的新规划,在西(安)咸(阳)行政一体化后又得修定。我认为,当前的第一要务是调整优化行政区划,组建大西安,以应对郑州、成都、武汉、重庆对西安发展的压力,而不是在大西安还没有最终组建完成之前,去提前编制有关大西安的城市规划。这些年我们在城市规划编制上浪费的钱已经够多了,这种冤枉钱不能再花了。
 
  为了加快西(安)咸(阳)行政一体化步伐,建议省政府迁到西咸新区去,以消除组建大西安的阻力,同时也是保护世界著名古都唐皇城的需要。等到大西安组建起来后,再去统一编制大西安的城市规划才是合理的。(作者系陕西省城市经济文化研究会会长)

责任编辑:刘玉
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