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江苏如皋:“教育引导体系”与“正面清单”建构

发布时间:2018-05-14 来源:《国家治理》周刊 人气:
   
  编者的话:
 
  基层党组织的政治功能,本来是不言而喻、没有争议的。但近些年来,一些地方和单位对这个问题强调的少了,甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中,不少地方基层干部感到困惑,到底是发挥政治功能,还是发挥服务功能?是不是基层党组织只要服务职能不要政治职能?
 
  对此,江苏如皋以建立教育引导党员群众工作“六大体系”,打造“党员中心户”、“一综多专”服务队伍,在服务中对党员群众进行教育引导的创新实践给出了清晰的解答:政治功能是基层党组织的魂,服务功能是基层党组织的根,二者统一于我们党的根本性质和宗旨,统一于我们党领导的伟大事业的实践。
 
  在推进基层治理现代化的过程中,一些基层党组织与治理的新变化、新要求出现了一些不适应:有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位,甚至搞上有政策、下有对策;有的思想政治工作淡化了,发挥党的政治优势弱化了,不会不愿做群众工作,不敢教育群众、引导群众;有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧,推动发展和凝聚人心的作用发挥不力等等。这些问题不解决将严重危害党的执政之基。
 
  近年来,如皋市以推进基层服务型党组织建设为抓手,以全面深化改革为动力,以点带面、示范引导、整体推进,积极探索基层党组织教育引导党员群众的方法途径、制度机制,努力形成在服务党员群众中教育引导党员群众、在教育引导党员群众中更好服务党员群众的生动局面,使“听党话、跟党走、报党恩”的党风、政风、民风建设加速推进。
 
  六大体系:建立共同遵循的“正面清单”
 
  通过建立教育引导党员群众工作“六大体系”,形成基层党组织和党员群众共同遵循的“正面清单”:
 
  建立“理论武装”教育引导体系。着眼坚定理想信念,深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育,提升党的公信力,引导党员群众坚定道路自信、理论自信、制度自信。
 
  建立“价值认知”教育引导体系。坚持党管宣传、党管意识形态,加强世情、国情、党情教育,教育引导党员群众正确看待政绩政弊,强化党员群众思想归属。
 
  建立“道德文明”教育引导体系。深化社会主义核心价值观教育实践,努力培育与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德。
 
  建立“依法守规”教育引导体系。强化法治思维和法治方式的宣传培育,教育引导党员干部依法行政、公正司法,教育引导群众遵守法律法规、依法解决诉求,提高全社会尊法学法守法用法的自觉性,着力营造良好的法治环境。
 
  建立“民生和谐”教育引导体系。引导党员干部树牢民本意识,及时帮助解决群众生产生活困难,妥善做好群众诉求的教育疏导和处理化解。
 
  建立“建功立业”教育引导体系。积极宣传党员群众的主体地位和作用,调动和激发党员群众的主人翁意识与历史使命感,切实把广大党员群众的思想和行动聚焦到大建设、大开发、大发展上来,积极主动地投身我市“五位一体”建设和“四个全面”生动实践,凝聚起促进改革发展、维护社会稳定的强大合力。
 
  “党员中心户”:“一综多专”队伍打通神经末梢
 
  针对普遍存在的基层党员“年龄偏大、能力偏低、党性偏弱”,基层活动阵地“设施少、活动少、服务少”的“三偏三少”现象,将“党员中心户”建设作为破题之举,扎实推进党员服务“110”工程,保证群众在1公里内有联系的党员中心户、在10分钟内能找到骨干党员。这不仅解决了联系服务群众的“最后一公里”问题,更以此为基础凝聚民心、加强了对群众的教育引导。
 
  从善经营的能手党员中培育“带民致富型”,善协调的党员中培育“村务协管型”,有威信的老党员、老干部中培育“民事调解型”,讲奉献的富裕党员中培育“爱心帮扶型”,素质高的“两新”组织党员中培育“村企联动型”等五种类型的党员中心户,从而最大化整合分散的、自发的党员力量,完善管理和激励制度,扩大充分激发教育引导群众的内生动力,流动式、常态式的教育引导平台体系,营造处处见教育、人人受引导的良好宣教氛围。
 
  为将基层服务队伍更加系统化、立体化,深入推进村(社区)基层服务型党组织建设,我们着力打造“一综多专”的服务队伍,即以村(社区)“两委”干部为主体组成综合协调服务大队,凝聚教育引领多支专业化服务队伍,加强群众教育引导的队伍建设。专业服务队的队长一般由村(社区)“两委”成员兼任,成员以党员中心户、村(居)民代表等18类有专业特长的党群骨干为主体。各个村(社区)按照需求,以“共性配备+个性选配”的模式组建专业服务队。
 
  同时,这种模式也向非公企业延伸发展,大大增强了非公企业党组织的教育引导功能。双钱集团(江苏)轮胎有限公司党委坚持以服务为主线,以教育引导为关键,以“三高四负责”型(觉悟高于群众,技能高于群众,业绩高于群众;对岗位负责,对产品负责,对企业负责,对社会负责)综合性党员队伍为基础,建设“一综多专”的服务队伍。通过定期开展“党员、员工最不满意的三件事”整改活动,确保让员工“吃好每一顿饭、洗好每一次澡、上好每一趟厕所、改善好每一个工作环境、改善好每一个休息环境”,在“润物细无声”中不断增强企业凝聚力。双钱党建“统合工作法”被评为2013全国非公党建优秀案例。
 
  以党员干部为核心,打造各类“一综多专”服务人员、党员中心户、党群志愿者等群体共同参与的“1+X”教育引导队伍,有效扩展了党组织的覆盖面和影响力,增强了党组织与党员之间、党员与群众之间的联系与沟通,同时逐步成为推进社区各项事业发展的领头雁、生力军,为基层群众串起了一条民生幸福链。
 
  教育引导:发挥基层党组织的政治功能
 
  队伍建好了,如何更好发挥基层党组织在服务中教育引导党员群众中的作用,我们从以下几点着手,切实做到了服务功能与政治功能的统一。
 
  一是以服务群众“得民心”。坚持以服务群众、惠及群众为主线,深入推行以“及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题”为主要内容的“三理工作法”,抓实抓牢市四套班子领导“十个一”挂钩联系、领导干部“三解三促”、市级机关部门“双联双助”等互助共建活动,推动党员干部在帮扶中教育,在感化中引导。
 
  二是以扩大民主“汇民智”。大力推行“四议两公开”、党群议事会等工作法,探索“民主听证会”、“基层民主论坛”、“民主对话会”等制度,完善“两推一选”和“公推直选”等选举方式,健全基层党组织定期向群众报告工作,落实民主评议干部、党务村务财务公开等民主监督机制,保证人民群众直接行使民主权利,教育引导群众积极参政议政。
 
  三是以思想宣教“聚民意”。把握正确舆论导向,坚持以党员群众爱听爱看、产生共鸣的形式加强教育引导。充分运用党员冬训、“送理论到基层、送党课到支部”、道德讲堂、东皋大讲堂、“爱国主义和全民国防主题教育月”等特色载体,加强党的知识、政策法规、社会主义核心价值观的宣传教育。
 
  四是以先进典型“激民力”。注重挖掘培养源于基层、群众认可、可亲可学的先进典型和先进人物,充分运用党员群众身边的“劳动模范”、“道德模范”、“优秀共产党员”、“爱心大使”、“爱心团队”、“最美如皋人”等先进典型和先进事迹,用身边的人和事来影响、引导、带动党员群众。坚持边探索、边总结,及时推广各类阶段性成果和典型经验。综合运用媒体宣传、基层巡讲、文艺节目、公益广告等多种形式,广泛宣传基层涌现出的好做法、好典型,让党员群众看有形象、学有榜样、干有参照、赶有目标,并在全市形成关心、支持、参与教育引导党员群众工作的鲜明导向。(作者系中共如皋市委组织部部长)
 
  点评:
 
  如皋基层服务型组织建设,在教育引导中贯穿了以人为本理念。企业党组织通过“五服务”,立足于把党员培养为全面发展的现代化建设骨干,把民工培养为现代技术工人、企业管理者,立足于全面提升党员职工素质,促进党员职工的全面发展。农村基层党组织,通过“五服务”把农民培养成农村致富带头人、现代化农业技术能手,并带领农民在致富发展实践中,向现代化农民转变。社区党组织在“五服务”中,不断提升居民素质和幸福感,促进居民的全面发展。全民素质的提升,是提升国家竞争力、实现“两个百年目标”的基础,也是建设服务型党组织的落脚点,服务于人的全面发展,是根本的服务。——中央社会主义学院原副院长、教授 甄小英
责任编辑:刘玉
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