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“生态+旅游+扶贫”:治标又治本

发布时间:2018-10-10 来源:西部大开发杂志 人气:
   
  “生态+旅游+扶贫”:治标又治本——陈仓区脱贫攻坚路径探索纪实

  西部山区位于宝鸡市陈仓区最西端,由于受自然条件限制,经济发展速度缓慢。过去许多年,这里的大部分村庄不通公路,人畜安全饮水没有得到解决,群众生活步履维艰,属于深度性贫困区域。但是,交通的闭塞也为这里留下了关陇腹地最后一片净土的草甸风貌大水川、鬼斧神工的丹霞地貌灵宝峡、峰峦雄伟的奇险峻秀九龙山、山势巍峨奇峰罗列的西镇吴山等神奇的大自然赋予的生态美景。

  从上个世纪八十年代起,陈仓区(原宝鸡县)政府的扶贫力量就进入到西山,专门设立西山工委,将其作为一个扶贫板块,想方设法解决群众的行路难、吃水难。时至2005年,西部山区仍有贫困人口7.4万人,占到西山总人口的54%,占到宝鸡市贫困人口总数的五分之一,比宝鸡国家级扶贫开发重点县太白和麟游两县的贫困人口总和还多,成为宝鸡市生存环境最差、贫困人口最为集中、贫困面最大且贫困程度最深的区域。

  2005年10月,宝鸡市委、市政府经科学决策,在西部山区建立“扶贫特区”,举全市之力实施“突破西山”战略,采取集中突破、整体推进的办法,把西山作为全市攻克的一个堡垒全力打好攻坚战。陈仓区委、区政府也积极响应市上号召,及时成立了“突破西山”战略实施工作领导小组。从2006年开始,市级财政每年安排1000万元作为西山扶贫开发基金,安排1000万元作为道路、桥梁基础设施建设配套资金。同时,建立了西部山区项目、资金“直通车”制度,市级各部门把相关项目、资金捆绑起来,直接和西山的镇村对接挂钩,集中用于西山建设。区级财政每年也安排1000万元配套资金,用于西山扶贫。“突破西山”战略实施以后的10年间,市、区合力为西山修成了11条旅游线路,建成了寄宿制学校等一部分基础设施。但是,总体来说,西山农民收入增长依旧缓慢,西山仍是陈仓区扶贫攻坚工作的“短板”。

  真正让西山扶贫工作从治标走向治本,西山农民增收从量变转为质变的是2015年。这一年,在国家精准扶贫战略指引下,陈仓区改变扶贫工作思路和方式,将目标瞄准在了西山独具特色和最富竞争力的大水川等生态资源优势上,采用BOT融资模式,启动实施了大水川国际旅游度假区发展规划,加力推进西镇吴山景区的调研论证,在保护中开发、在开发中保护,全力打造集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业集群,依托大旅游带动困难群众大脱贫,开创了西山扶贫攻坚工作的新路径:“生态+旅游+扶贫”。 此举,让西山从最贫困区一跃成为最具发展潜力与前景的旅游胜地,同时也转变着山区群众的观念:他们不仅从旅游产业的发展中获益,更能激发出创业、就业的热情,为整个西部山区内生式脱贫提供长久动力。

  以大旅游产业带动西山群众大脱贫

  2015年5月11日,陈仓区政府和辖区内宝鸡育才集团正式签约大水川国际旅游度假区开发,整个项目包括大水川、灵宝峡、九龙山三大景区,总规划面积 90平方公里,总投资58亿元。为全力保障景区建设,陈仓区委、区政府领导多次前往项目建设现场,积极与省市有关部门衔接,认真审阅编制规划,把工作能力强、政策水平高、善做群众思想工作的干部放到项目一线,及时解决立项审批、拆迁补偿等环节存在的问题,为景区建设提供优质服务保障。投资方育才集团从建设之初,就派出120余人的营销队伍,开展全国范围内的市场开发,实现与4600多家旅行社对接。从签约开始短短一年多时间,大水川国际旅游度假区共计完成投资20多亿元,修建了飒露马苑跑马场、格力犬撵兔表演、射箭场、山地自行车休闲骑行场、山顶滑索、房车营地、蒙古包帐篷营地、热气球等体验游乐设施。在灵宝峡景区,建设了水上娱乐、传统民俗大花轿唢呐娱乐等项目。在九龙大峡谷自然风景区,漂流、索道、栈道、温泉等项目已开工建设。随着灵宝峡、大水川两大景区相继开园,九龙山景区建设快速推进,接待全国各地游客已达25万余人次,实现旅游综合收入 8500多万元,安置2000余人就业(包括500余名家庭贫困人员),实现当地群众由“输血式”脱贫向“造血式”脱贫转变,成为全市乃至全省依托旅游资源助推脱贫攻坚的一个亮点。

  旅游开发激发西山群众创业就业热情

  开发一个景区、带动一方百姓。大水川旅游开发,激发了西山群众蓬勃的创业就业热情。

  香泉镇南峪村贫困户贾改霞全家6口人,父母都已80岁高龄,丈夫在哈尔滨打工,过去靠几亩薄地难以维持生活。大水川景区开发后,她看到了商机,把丈夫叫回家,去年4月24日,夫妻俩开办了农家乐。让她没有想到的是,“五一”期间游客爆满,最多的一天她经营的农家乐接待游客近百人。她说:“这一天的收入顶得上以前种3亩麦子一年的收入了。”近三个月,贾改霞就收入超过3万元。与贾改霞同村的梁军军,过去先后在浙江、河北、深圳等地打工卖苦力挣钱,日子过得很艰难,大水川景区建设后,他应聘到旅游公司当上了司机,妻子也被安排到绿化公司当统计员,年收入超过4万元。石尧村贫困户王巧巧,是家里唯一的劳力,以前仅靠种田养活家里的五口人。如今,她在灵宝峡景区当了保洁员,每月工资1600多元。和王巧巧同村的贫困户张林继,有技术、能吃苦,在景区干起了维修工,解决了全家人生活问题。同时,大水川旅游公司还拿出100万元,为南峪、庵里、石尧、新民、前锋、王家庄、各河口、南山、码头、赵家山10个行政村农民创办农家乐给予补贴。目前,在景区就业的就有2000余人,分布在基建、保洁、安保、客房、餐饮、售票、检票、保安等岗位,带动超过6000名贫困人口收入稳步增长;依托景区开办的农家乐达60户,使300多名以往“面朝黄土背朝天”的农民当上了“小老板”。

  西山香泉镇镇长王宝勋说,他们镇有350多名群众在度假区成了正式员工,其中不少是贫困户,旅游产业为脱贫工作的贡献不容小觑。大水川国际旅游度假区总经理晁虹说,这只是冰山一角,伴随度假区逐步成熟,需求的人才越来越多,他们将坚持本地消化,只在核心岗位选拔外界英才,争取让西山十几万老乡“家家有岗位”。

  “生态+旅游+扶贫”精准脱贫模式的再延伸

  陈仓区在西部山区探索的“生态+旅游+扶贫”精准脱贫模式,不但扭转了西山群众参与旅游业意识淡薄的不良局面,而且大大转变了西山群众千百年来形成的根深蒂固的观念,拓宽农民增收渠道,使农民在既不离乡也不离土的情况下有了稳定的收入,实现了旅游富民、旅游强农的转变,达到企业、社会、贫困户“三赢”。

  受西山“生态+旅游+扶贫”模式成功实践的启示,陈仓区在这条主线的引领下,又制订实施了全区处于转型性扶贫的周原、慕仪、阳平等乡镇的脱贫攻坚计划和方略。让创新思维焕发新活力,增加新动力,努力完善扶贫机制体制,在全区实行乡村旅游脱贫攻坚新战略,现在已形成了以大水川国际旅游度假区为主,以西虢水上乐园游、西虢古镇城乡游、绿丰园体验游、双碌碡农家乐旅游为翼的全域旅游新格局。(本刊记者 / 李乃斌     通讯员 / 董建新 马绪强)
责任编辑:刘玉
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