为深入贯彻落实习近平总书记关于走好网上群众路线的重要论述，陕西省委办公厅印发了《关于推动全省党政机关和领导干部走好网上群众路线的实施意见》，当前，全省各级党政机关和领导干部积极践行网上群众路线，认真落实省委要求，主动作为、大胆创新，运用互联网、大数据、云平台、人工智能等新技术新手段，倾听民声、了解民意、汇聚民智、排解民忧、为民办事，涌现出一批网上群众路线工作典型案例。省委网信办通过前期征集、评选，从诸多案例中遴选出19个典型案例。为充分发挥先进典型的示范表率作用，引领带动全省党政机关和领导干部走好网上群众路线，特摘编这些案例进行展示推介。

　　

　　一

　　

　　背景情况

　　

　　为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，咸阳市以优政、惠民、兴民为目标，以“三智咸阳”（智慧咸阳、智能咸阳、智造咸阳）为统揽，以“网络惠民”为抓手，全面推进治理体系和治理能力现代化建设。由咸阳市委网信办牵头，多部门协同配合，经过深入调研、精心设计，建设了“智咸阳”大数据提升治理能力现代化平台。目前，该平台已在咸阳市渭城区、长武县、秦都区渭西办先行试点。2020年，该平台荣获数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例。

　　二

　　

　　主要做法

　　

　　1.数据下沉，让基层干部心中有数，遇事不慌

　　

　　“数梗阻”是基层干部遇到的突出问题，街办和社区有多少残疾人、最近新增了哪些失业人员、新增了哪些租房客，常常困扰着社区干部，影响精准服务。为破解这一难题，咸阳市提出了“数据下沉”的建设理念。将市级部门、中省下放、县级汇聚、社区采集的各类数据，按辖区、按工作业务范围下沉到街办（乡镇）、到社区（村），根据工作涉及范畴，分权限查看，形成了全市数据资源清单、部门数据资产台账，成为基层工作人员掌上的数据宝典。将基层诉源力量、网格员队伍、志愿者、社区干部通过平台聚集起来，将吸毒人员、社区矫正、两劳释放等8类社区重点人员和残疾人、特困救助、退役军人等16类服务对象纳入平台，实现信息精准推送。将“12345”市民热线上的群众诉求、网格员发现的问题、县区逐级下派的问题，由平台统一归口，下沉至街办、社区、网格，形成市、县、镇（街办）、村（社区）、网格五级综合指挥调度系统，使基层干部对辖区热点问题和办理进展了如指掌。

　　

　　2.服务下沉，让企业群众不出社区，秒办快办

　　

　　通过服务下沉，将各类便民服务直接推向了社区，能在网上办的网上可办，网上办不了的就近可办。群众掌中甄选，即时服务。在社区试点部署便民服务自助一体机，群众可通过自助机办理社保查询、公积金查询、住房信息查询、职称证书信息查询、小餐饮食品经营许可证、食品小作坊生产许可证等49项查询和申报业务，首批部署的自助一体机已在秦都区渭阳西路街道办上线应用，切实打通了服务群众的“最后一公里”。在陕西省率先上线电子签章应用管理系统，实现了政务服务事项全流程全要素全电子化，为全程网办奠定了坚实的技术基础，在全省率先颁发《建设工程施工许可证》《建设工程规划许可证》等多项电子证照。营商环境方面，在“马上就办”平台的基础上，创新研发“营商环境大走访”平台，实现了投诉受理—转办交办—反馈回复—督查督办的全程网上流转，全力帮助企业排忧解难激发活力。针对民营经济主体，专门打造了“民营经济两个健康大数据服务平台”，成为服务民营企业的沟通连心桥、政策直通车、效能提速器、诉求一点通，累计已有30846户民营经济主体上网注册。搭建了全市统一部署的“爱咸阳”云物业系统，已在书香河畔、厚德苑等小区启动部署区域智慧物业平台，实现居民手机缴费、在线报修、线上投诉。小区的居民使用“爱咸阳”公众号登录即可授权使用，以应用为载体，服务社区群众，物业平台更为各行业主管部门提供决策分析数据支撑。

 

　　3.渠道下沉，让镇办社区网格管理，精准施策

　　

　　通过建设“智咸阳”平台，形成了一条从市级流转到网格的业务、数据流转渠道。对于配备了全科网格员的社区（村），就具备了承接市、县、镇各级各部门人员核查、信息填报、社区监管的通用服务能力。通过渠道下沉，让基层方便管理，诉求处理更加高效。网格员每日巡查走访，将发现的安全隐患、矛盾纠纷等问题通过网格化服务管理平台上报，依托全市“马上就办、办就办好”信息化大数据服务平台流转，推动基层治理由被动处置向主动管理转变。以“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，完善矛盾纠纷多元化解机制，沉淀一支由综治、司法等多方力量参与的专业矛盾纠纷调解队伍，支撑全市“五链共治，法在基层”工作，奏响社区最美“平安曲”。平台累计受理市民诉求39221件，办件及时率达96.82%。

　　

　　三

　　

　　经验总结

　　

　　咸阳市通过“三个下沉”，将数据推到基层干部的掌上，将服务送到社区群众的身边，将治理和服务的渠道下延到的服务群众的第一线。

　　

　　一是以群众为中心，以数据为核心，让基层对情况说得更准。针对基层街办和社区对群众数据底数不清的问题，我们以四个方面推进数据汇聚和下沉。一是高度重视强推进。我们充分认识大数据分析比对、云计算综合处理等现代信息化手段对基层社会治理工作的重要性，明确要求“不交数据交帽子”，为数据资源整合扫清了“拦路虎”，为全市数据交换共享保驾护航。二是优化机制畅渠道。出台了一揽子数据交换共享、信息核实比对、网络技术运用的文件规定，进一步明确了数据责任部门、数据采集类型、数据应用要求等，把社区治理与全市大数据建设全面融合、整体推进。三是建好平台做保障。搭建全市统一的数据交换共享立交桥，让数据在一个平台上采集、传输、分析、应用和安全管控，自主研发的7个相关模块获得国家专利和著作版权认证，既建好了平台，也实现了创新，通过创新又促进了平台建设，实现了良性互动。有了数据，基层对群众的所思所盼所急所难就能了如指掌。

　　

　　二是以群众急难愁盼为重点，以网络为载体，让管理和服务落得更实。“智咸阳”打造了面向政府的“秦政”平台和面向群众的“爱咸阳”平台。将各类信息化应用按照使用主体，逐步向两端进行整合。目前，“秦政”端依托“钉钉平台”进行拓展，为政务人员提供了考勤管理、在线审批、线上会议、即时通讯等基础功能，可实现业务协同、在线办公。在此基础上，对各部门推出的政务应用进行整合接入，现已整合数说咸阳、图说咸阳、VR咸阳、社区治理、马上就办、项目促进、民营经济、精准扶贫等12个应用。面向群众，推出了“爱咸阳”平台，支持微信、支付宝、今日头条等多个入口，已聚集本地粉丝40余万，集成交通出行、卫生健康、社会保障、惠企服务、社区服务、电子证明、医疗保障、民情民意、便民查询等124项便民服务事项，搭建了“一网通办”平台，打通了认证体系，让群众一次登录、便捷使用。平台自上线以来，办理及时率96.08%，办结率94.90%，满意率98.69%。政务服务方面，在全省首家生成全国通用的建筑工程施工许可证电子证照。

　　

　　三是以物业服务为切入，以试点为抓手，政府市场群众共同参与，让建设和运营持续化推进。在调研中发现业主和小区物业的矛盾，是社区治理中一个比较突出的矛盾，在12345市民热线反馈问题中比例较高。物业公司对小区居民的情况比较了解，哪一户是空置房，哪一户是出租房，哪一户有车，社区和街办不了解，但物业说得清。很多老旧小区、无人管理小区都未应用物业系统。针对这些问题，咸阳市委网信办（市大数据管理局）牵头开发了区域性的物业管理平台，各小区都可以直接加盟，快速应用，且与政府侧的治理和服务平台进行了数据关联，群众反映的问题，第一时间反馈到物业，问题处理过程由社区和街办全程跟踪监督，群众在线评价，形成了数据闭环，将问题和矛盾化解到源头。针对一些有积极性的小区，我们引导社会资本参与投资，对小区进行智能化改造，利用物联网、人工智能等技术，让参与企业得到实惠，让社区群众感受到便利。