人民中路是咸阳市中心，人流量大、商业密集。每天这里还会形成一个临时马路市场，公共秩序管理难度较大。2021年9月下旬开始，人民路街道市容管理所开始实行“以工代罚”，即：让违章的流动摊贩成为“城管义工”，通过参与规定时间的社会服务进行积分，按照相应分值减轻相关处罚。
 

       中午1点钟，路边已有零星的小摊贩出来营业。长期以来，游商摊贩与执法队员进行“打游击”，每逢天气晴朗这里摆摊的摊贩更多，之前这些摊贩都有违章记录，现在参加街办组织的社会志愿服务，如果成绩合格就能减轻相应的处罚。
 

 

      在社会志愿服务期间，城管义工和执法队员就分散在人群中，在马路上不间断地开展城市环境卫生志愿者服务，不一会儿，街面又恢复了干净整洁有序。一些沿街店铺摆放在门外的货物，也在大家的劝导和帮助下搬进了店内。参加服务的义工纷纷表示，“以前对执法工作有抵触情绪，对处罚也很反感，现在参加了社会志愿服务，感觉城管工作挺辛苦的，以后一定文明经营，有条件的话会在周边找合适的店铺安置下来。”
 

 

      城管义工们按照规定的服务时长进行积分，执法队员会鉴于他们的积分为以工代罚。近期，人民路街道围绕马路市场管理，开展相关社会志愿服务40场次，累计200余人次参与。
 

      摊贩们的圈子不大，当无照经营的摊贩转换成义工身份后，双方就多了一层身份上的认同，劝导过程对立情绪明显减少，大家的配合度提高，执法也顺利很多。人民路街道市容环境管理所副所长牛渭凯表示：“让违法行为当事人参加社会志愿服务，既能通过‘角色换位’达到教育当事人的目的，增强市民对城市管理工作的认同感，也能在一定程度上弥补公共秩序管理力量的不足，提升执法效能。”