西部决策网讯 “今天收费就是为了以后不收费。”正是阎良区关山街道办基于对农村生活垃圾处理费收费机制的辩证理解，对这一理念的坚持，才催发出村干部为民服务、村民自觉参与两方面的积极性和主动性，不断激发基层改革动力和创新活力，成功探索出了农村生活垃圾处理费收费新机制。

 

　　关山街道辖25个行政村183个村民小组，位于阎良城区东部10公里处，58000余人口、14000余户，辖区占全区总面积三分之一；占全区总人口五分之一，是距城区较远、经济条件和基础条件较差的区域。2018年以来，我们扎实开展农村人居环境整治工作，辖区人居环境得到了全面改观和有效提升。近年来，在推进工作的同时，我们一直在探索解决各村长期面临“长效保持难、经费保障紧、观念意识差”等问题。经过充分讨论后决定在辖区各行政村全面实行生活垃圾收费制度，按照“谁产生谁付费”原则，采取自愿形式进行收费，收费标准平均每月每人不高于2元（全年收费不高于24元）。收费方式分三种模式：“按户数”、“按人头”、“人+户”，具体采取的收费标准和方式由各村自定，收费后交由财政所统一管理，实行专款专用。同时，街道办对各村生活垃圾收费实行1:1比例补贴。目前，街办辖区各行政村已实现全面收费。其中：2个行政村按照“人+户”收取；1个行政村“按户数”收取；21个行政村“按人头”收取，按照各村收取情况收费缴纳率均达到95%以上。

 

　　农村生活垃圾处理不是一件小事情。2016年以前，关山街道聘用了6家保洁公司以维护辖区各村生活垃圾集中清运，随着经营成本过大、运转难以为继，6家保洁公司相继倒闭。无奈之下，转型为各村自行保洁清理。问题随之而来，农村生活垃圾日常清运，因上级拨付经费有限，不能正常维持，而历史欠账问题更无法解决，农村生活垃圾围村、堵路现象日益严重，垃圾问题从一个小事情渐渐演变成严重影响村民生产生活的大问题。2015年，保洁员工资平均280元/人·月,无法安排保洁员正常工作。

 

　　村容村貌长效保持不是一件容易事。随着生产生活方式的变化，村民户每天都会不断产生新的垃圾，生活垃圾绝对量和分类难度正逐步增大。按以往办法，各村集中清理一次花费均在数万元以上，长则数月、短则数周，又会恢复原样甚至更差，要做到日产日清、长效保持十分不易。聘用保洁员，进行日常清运保洁、对生活垃圾集中分类减量处理，成为解决“村容村貌长效保持难”的必然选择。

 

　　改变村民生活习惯不是一件简单事。由于村民卫生习惯和环保意识较差，一些村民不珍惜、不爱惜环境卫生，还有随手乱扔垃圾的不良习惯，特别是在村道、路口等处，经常能见生活、生产、建筑等垃圾随处乱丢。虽然各村安排保洁员集中打扫后，村内卫生面貌有所改观，却助长了少数村民乱扔垃圾无所谓的不良心理。因此，逐步改变村民生活习惯就显得尤其重要，而建立新的垃圾处理收费制度就是解决这个问题的一个“金钥匙”。

 

　　城市居民对享受物业服务主动缴纳垃圾服务费习以为常，如何也能让村民像城市居民一样心甘情愿地缴纳垃圾处理费？为此，关山街道办结合村民自治、《村民委员会组织法》、乡村振兴战略大势，创新探索集中整治树形象、党员干部做示范、民主参与定标准、账务公开受监督、合理使用常保持“五步工作法”。 让群众对收取生活垃圾处理费定得满意、收得愿意、花得合意。

 

　　第一步：集中整治树形象。要让村民乐意为垃圾清运“埋单”，须先让群众切实感受到环境干净整洁优美的好处。为此，在收取生活垃圾处理费之前，各行政村“两委”打了几场清运生活垃圾、改变村容村貌 “硬仗”“翻身仗”，集中整治垃圾围村、垃圾堵路和乱扔乱倒等问题，进而逐步拓展到治理门前三堆五乱、乱搭乱建、池塘沟渠等农村脏乱差全部问题，让村民真正享受到生活垃圾及时清运带来的路净、树绿、花香、村美新变化。

 

　　第二步：党员干部做示范。工作干得好与坏，干部带头是关键。从2018年以来，为提升整治标准、巩固整治成果，要求各村自行确定每周“环境卫生整治日”，整治日当天，由村“两委”干部带头，全体党员、各村民小组长参加环境卫生整治义务劳动，做给村民看，带着群众干，充分发挥党员干部的引领示范作用，让群众看到村“两委”整治决心，引导群众逐步树立环境卫生意识和绿色生产生活方式。

 

　　第三步：民主参与定标准。农村生活垃圾处理费收取标准把握，不能增加村民负担，又要符合村情实际，解决问题。村“两委”按照《村民委员会组织法》要求，通过“四议两公开”，充分开好“四个会”，即党支部会提议，两委干部、党小组长和村小组长研判，党员大会审议、村民代表会议决议，民主商议决定收费标准。同时，借鉴外地经验、反复商讨调研、广泛征求意见，要让村民充分认可。

 

　　第四步：账务公开受监督。钱收上来了，更要让钱账目明白、花得放心，群众才能真正满意。各村“两委”严格按照财务制度对垃圾处理费进行监管，充分运用“阳光村务”平台和阵地公示栏等公开平台，定期向村民公布账务明细。同时，设立专款专用账户，实行收支两条线，向村民交上一本“放心账”，让群众缴得明白、村组花得清楚、专款用得放心。

 

　　第五步：合理使用常保持。收取生活垃圾处理费是农村环境卫生长效治理的重要内容之一，实际成效如何要看长效保持做得如何。为此，街道办相关部门协同各行政村“两委”想方设法，在长效保持、持续见效上做文章、想办法、建制度，在群众满意、群众认可上受检验，主动接受街道办和村民监督，及时整改反馈问题，努力做到生活垃圾日产日清和初级分类，使村内环境卫生持续好转，没有出现大的反弹。

 

　　好制度产生大效果

 

　　缓解经费不足现实。一是适当提高保洁员待遇，调动了工作积极性；二是适量增添环卫设备（如垃圾桶、运输三轮等），打下了硬件基础；三是定期开展集中整治，长效保持见成效。

 

　　促成村民习惯养成。收取村民生活垃圾处理费，引导村民逐步改变了生产生活习惯，树立了垃圾分类、保护环境的良好意识，对于促进农民和农村生活的改变意义重大。

 

　　改进人居环境治理。在农村生活垃圾实现正常清运保洁的基础上，进一步对三堆五乱、乱搭乱建、残垣断壁和池塘沟渠等进行集中整治，促进了人居环境的全面整体改进。

 

　　各村始终坚持“今天收费就是为了以后不收费”的理念，承诺三年后取消收费，撬动村民自觉和长期参与两个积极性，大力发展农村集体经济，村容村貌焕然一新，为本村争创农村人居环境整治示范村奠定了基础。（供稿：关山街道办）