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重庆:五大途径推动混合所有制改革

发布时间:2017-09-26 来源:华龙网 人气:
   

  发展中遇到的难题,怎么用更坚定更深入的改革来破解?重庆市国企新一轮改革中有哪些重点?近日,重庆市国资委主任、党委书记胡际权接受了媒体专访,他指出,针对目前国企改革存在的一些问题,重庆国资委进行了有益探索,比如推进混合所有制改革,实行国有资本授权运营体系等。

  改什么:找痛点开药方围绕五大任务展开改革

  国企是国之重器,国企改革是深化改革的重点内容。胡际权指出,国企改革是经济体制改革的中心环节,也是一个攻坚战,是难啃的硬骨头,但是要有逢山开路、过河搭桥这样的勇气去推动。

  胡际权表示,综合分析,国企改革现在存在几个比较突出的问题,如国企内在活力不够,自主创新能力不够强,结构性矛盾比较突出,主营业务能力还不够。针对这些“痛点”找病根的话,实际上是三个矛盾:体制问题、机制问题和结构性问题。

  找到了痛点,找到了病根,才好对症下药,我们把改革的重点聚焦到五个方面,一个就是要推进供给侧结构性改革。第二就是要推进混合所有制的产权制度的改革,第三个就是推进现代企业制度的建设,第四就是要建立以管资本为主的国有资产的监管的体制。第五就是要强化党的建设,围绕五大任务来展开五大改革。

  怎么改:混合所有制改革是突破口

  落实到具体的工作,国企新一轮改革主要内容是什么?如何逢山开路、遇水架桥?胡际权指出,混合所有制改革是一个突破口。

  在坚持以公有制为主体,多种经济成分共同发展的基本经济制度中,国有资本和非国有资本如何通过股权的多元化实现共同发展?特别强调的是同股同权相互持股。在推进混合所有制改革当中,坚持宜独则独,宜控则控,宜参则参,不是说国有资本就一定只能控股,只能独资,而是根据每个企业的实际情况,来选择其股权结构。

  在推进混合所有制中,也有几种途径。

  第一种途径就是推进上市,实现资产的证券化,上市过程中,倒逼企业按照股权多元化要求来完善法人治理结构,完善体制机制。

  第二种途径,是引进战略投资者来实现混合。比如说重庆国企改革,即引入市外的国有企业,也可以引入民营资本,也可以引入外资企业,形成了多种资本形态、多种经济成分的股权结构。在这个过程当中,我们特别注意到,引进战略投资者,其实把管理、技术以及机制和资本也一并带过来了,实现了产业或者业务的协同发展。

  第三种途径就是通过国有资本作为一个引子,把社会资本引进来,建立股权内的投资基金,通过投资基金,共同去选择优质项目,在项目合作中实现股权多元化控股发展。

  第四种途径就是要推进比较规范的P2P投融资模式,主要是在重大的基础设施建设中,实现国有资本和私有资本的有效合作。

  第五个途径,就是在混合所有制的企业当中,实行骨干员工的持股,让骨干员工成为股东,激发员工内在激情和活力。

  胡际权表示,重庆国企这几年在混合所有制推进中已经产生了效果,今后还会加大力度。如现在重庆市属国有企业独立法人,混合所有制已经占了47%,成效很明显。

  防流失:建立企业内部大监督格局

  以上举措都是在利益格局上做深层次调整,下放权力,让企业适应市场,但有权力就需要监管,下放权力的同时,如何保障国有资产不流失并且保值增值?

  针对这一难题,胡际权指出,国有企业要加强监管。国企改革不但要增强活力,也要通过监管规范运行。我们非常注重建立立体监管体系,企业内部有监事会,有审计、法务、纪委、巡视等各种监督方式,建立企业内部的大监督格局。由监事会来牵头,相关各个监管主体共同形成一个协同监督机制,让企业在规范的规则下来行权。这个过程当中不但效率要好,活力要强,而且运行规范。

  与此同时,国资委的职能转变也从管企业为主,转向以管资本为主。资本怎么监管?主要有四个重点:资本布局合不合理、资本运营是不是规范、资本的回报率是不是达到一个较好的水平、资本运营的安全。按照这四个重点来转换国资委的监管职能,并把国资委和企业之间的权责边界要划分出来。胡际权透露,重庆国资委最近下放了40多项监管职权。

  此外,重庆国资委还实行了国有资本授权运营体系,所谓授权经营,就是国有资本过去是由国资委直接持有企业的股权,就授权给国有资本运营公司去运营,使资本运营的形态不断发生变化,不断流动,实现资本保值增值。

  在加强监管方面,重庆国资委还制定了国有企业投资监管责任。把企业的投资事前监管,事中监管,事后监管,形成一个完整的监管链。国资委监管什么?企业自身监管什么?作为投资主体,哪些是企业自己决策?哪些必须报国资委审批?划分得清清楚楚。这样是谁决策,谁负责,责任体系也就完善了。

  在防止国有资产流失方面,有一个过程管控,这包括三个环节。在国有资本的投资决策环节,按照资本运营的规律,按照具体项目的可行性及经济回报来做科学决策。其次是操作规范,企业在市场经济当中,运营会面临很多风险,在这个过程中一定要依法合格经营。此外,每一项决策实施以后,还会有事后监管,现在特别注意加大了审计的监督。按照重庆市委市政府的要求,重庆国资委建立了国资监管的审计机构,由一批审计、财务方面的专业人员组成,他们会对企业进行专项审计,包括企业负责人任期要审计,离任也要审计,通过审计这个探头发现问题。

  对于企业违规投资、违规经营要追责问责,既追事也追人,发现问题后,有组织的处理,有纪律的处理,也有经济的处罚,监管的网络和笼子越织越密。

  下一步:落实党组织在企业中法人地位

  作为新一轮国企改革,接下来还应该注意哪些问题?胡际权指出,还要加强党的建设,现在国有企业的发展一定要按照中央的要求,要落实企业党组织在企业当中的法人地位。

  重庆在党的十八大以来,进行了一些改革探索,比如把党的建设总体上纳入公司的章程,从集团一级到三级企业,所有的公司章程都要把党建纳入进来。从体制上入手,交叉任职,比如说党委书记和董事长由一个人来担任,从体制上解决问题。党委会的成员80%会进入到企业的董事会经营层及监事会,交叉任职以后,党的建设就融入到领导体制当中。

  在工作方法上,党委会要参与企业的重大决策,党委会要先议,会前沟通,在会上表达,会后还有报告。这样使得在企业的生产经营管理的各个环节能发挥党组织的作用。

  此外,也非常注重加强企业的班子建设,加强企业的人才队伍建设,在选企业领导成员的时候,非常注意其政治坚定性、专业性、经营管理能力以及作风等。胡际权指出,选任企业干部,党组织要起引导和把关作用,同时也让董事会依法行使选择经营管理者,经营管理者依法行使用人权,这两者是有积极关系的。所以党的建设无处不在,在企业发展当中起到很好的政治保障作用。(首席记者佘振芳)

责任编辑:艾米杰
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